支持辽宁宜居乡村建设财政政策研究-地方财政研究.DOC

支持辽宁宜居乡村建设财政政策研究 项目负责人：赵凯 所在单位：东北大学 项目批准号：14C028 内容提要：党的十七大提出的改善民生与生态文明开启了“宜居”建设的序幕。2014年国务院《关于改善农村人居环境的指导意见》提出了稳步推进宜居乡村建设的政策目标。宜居乡村建设，就是以人为本，注重乡村环境的舒适，宜于居住。“宜居”追求的是人与社会、自然的和谐共存。宜居乡村建设的提出，使我国农村人居环境建设的目标提升到了前所未有的新高度。由于宜居中含有以人为本、生态和谐的意蕴，必然导致支持乡村建设的财政政策发生转向，更加注重向民生、生态倾斜。民生、生态观念渗入财政政策的时间较短，传统财政支出的体制结构还存在路径依赖，面对新的问题，必须予以回应和调整。本课题通过对美国、英国宜居乡村建设经验的分析，以及对我国可居、安居与宜居不同乡村建设目标下财政政策特征的分析，指出支持宜居乡村建设的财政政策应具有财政政策设计的合理性、财政政策选择的科学性、财政政策运行的民主性以及财政政策实施的效率性。基于对辽宁省部分地区的实证调查，发现现阶段支持辽宁宜居乡村建设的财政政策在四个向度上均存在问题，基于此，课题组从宏观维度和微观维度提出了完善路径，并针对辽宁的特点提出了相应建议。 一、宜居乡村建设财政政策的研究背景与研究方法 (一)问题研究动因——宜居乡村建设与财政政策的转向 “宜居”就是具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。1996年联合国第二次人居大会提出了的概念。此概念一经提出就社会，成为新的城市观。市化进程的加快小城镇和聚居乡村迅速增加，小城镇和聚居乡村在基础设施方面明显与城市建设宜居乡村，统筹城乡发展的有效途径宜居乡村建设，让更多的公共服务向农村延伸，生态环境形成城乡一体发展的良性格局宜居调整辽宁省人民政府探索符合省情的农村模式宜居乡村建设《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》(辽政发〔2014〕12号)遇到哪些困难？ 美国农村经过百年的持续发展，首先在居住方式上，实现了农村城市化与城市郊区化。其次，基础设施建设成效显著，道路供水、供电、通讯、垃圾与污水处理绿化等在一个世纪的政策变迁中，性。实现区域性城镇化与城乡一体化的相互渗透和融合。《太平洋铁路法案》《资助道路建设法案》《高速公路法》，安全高效的综合交通运输体系农村电气化推进农民住房管理局也参与通过贷款分担建筑成本非农业经济开始在农村发展计划和项目中充当重要的角色。1972的《农村发展法案》首次特别提出农村发展与农业发展的关系，明确将农村发展作为农业整体发展的目标之一。在此目标下，政府扩大了财政支持农村发展的范围，增加了水和废物处置贷款和赠款计划，增加了专门针对农村居民和地方项目资金的拨款、贷款和赠款，通过贷款促进农村企业和行业发展，对农村发展的支持已经介入到农村社区环境基础建设等领域。 三是1992年后农村宜居社区发展阶段。作为政府的政策方针，在农村发展已具规模的情况下，国会继续通过新农村建设立法，加强联邦的承诺，协调农村发展。在当时全球化经济发展背景下全球性环保运动空前发展，美国政府越来越关注城乡生活质量问题，把农村景观和开放空间不断增长的价值作为农村发展的重要内容。克林顿总统时期美国政府提出解决农村环境可持续发展和宜居社区倡议，在联邦层面上控制农村发展项目支出，并创建了一个新的方案：农村社区推进计划，“即提供了更大的灵活性，以在整个项目的资金移动，以更好地满足国家的需要”。在农村发展上给予更多的技术支持、财政援助，并吸引公众、企业和各级政府关心田园城市构想英国1946年《新城法案》英国城镇化乡村工业 第三，财政投入注重乡村基础设施建设。英国一直重视农村的道路、排灌、水电等基础设施建设，对此给予资金支持。促进乡村建设的资金来源也十分合理，乡镇污水和垃圾处理设施由地方政府筹资建设，资金的筹措在必要时可以发行债券。银行政策性贷款也为乡镇社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施建设提供帮助。 面对乡镇地区能源利用困难的问题，英国政府采取税收优惠的办法，引导燃气公司扩大农村管道燃气网络。边远农村地区人口分散，宽带电信铺设成本不愿，英国政府决定农村宽带网络建设农村战略规划的超前性及规划执行的刚性工业 我国改革开放提出“安居”，反映了人们追求“居住为安”的最低生活需求。随着改革开放深入，经济发展与人民生活水平提高，上世纪末提出“人居”概念，表达生活的愿望环境环境而今“宜居”的提出，反映对环境要求。农田水利建设 这一时期财政支持侧重主要是乡村居民温饱、饮用水困难等基本生活需求，财政对农村的投资，主要集中在如农田水利建设2003年党中央提出了“统筹城乡发展”，我国财政支农政策开始实现战略性的转变具有里程碑意义实施比较完整系统的公共财