政府角色与PPP模式在日本的推进与展开.PDF

政府角色与PPP 模式在日本的推进与展开 日本东北大学 信息科学学院公共政策专业 刘智勇 摘要：自90 年代以来, 日本同欧美诸国一样面临着公共服务领域的一系列问题。通过市 场机制与民间部门的力量来提高公共服务的效率与质量，削减行政成本，增加新的就业机会， 开创新的服务产业是经济重建与增长的源泉与公共服务改革的重要手段。因此，根据公共服 务的属性，灵活运用公设民营、民设民营、PFI 等手法，激发公共服务的担当者：公共部门、 民间企业与非营利组织等各服务主体的积极性, 扩大公共服务领域向民间开放，加大吸引民间 资本与优势利用的公私伙伴关系模式（PPP/PPPs ）模式在日本逐步兴起。 PPP 模式在日本的推进与展开，与日本政府，尤其是中央政府的支持与推动密不可分。 这一模式成为自小泉内阁以来行财政改革的重要措施, 可以说是政府导向型的新的公共服务 供给模式。中央政府在推动日本公共服务向民间开放过程中扮演了重要角色。如通过立法手 段推动公共服务的民间开放（1999 年PFI 法通过）；内阁成立专门机构研究和指导这一模式的 应用（如成立PFI 推进委员会）；通过政府文件形式明确“民间能做的事让民间来做”的改革 指导原则；相继发布公共服务改革的政策框架与推进 PPP 实施的五个“指南”等等。这些举 措为PPP 模式在日本的推进与展开创造了良好的法律、行政和政策实施的保障与环境。此外， 经济财政咨询会议和内阁设置的区域经济再生总部，将行政服务公私合作的重要课题也提出 来，这就进一步扩大了公共服务民间开放的领域，促进了PPP 模式的发展。 关键词：公私合作伙伴关系 推进 政府角色 日本 1 Development and Application of the PPPs model and the Role of the Government: Public-Private Partnerships in Japan Zhiyong Liu Graduate School of Information Sciences (GSIS), Tohoku University, Japan Abstract: The PPPs phenomenon has become a recent world trend in delivering public services. Some developed countries have taken the PPPs model as an innovative and flexible option even considered it as a new administrative model in the 21st century for increasing efficiency of the public sector, and improving quality of public services. As a part of administrative-fiscal reform, the PPPs policy has being applied in Japan. The Japanese governments have played important roles in promoting the PPPs model. They are making efforts to encourage participation and competition, and create a good institutional environment. The PPPs model can be seen as a government-oriented new approach for the public servi