中日两国环境管理制度的比较.ppt

中日两国环境管理制度比较 简述： 中国和日本，由于政治环境、经济环境、法律环境以及社会和文化的环境存在显著的差别，因此，环境管理制度在制定和实施方面所依据的法规也不相同，其反映的形式和内容以及处理方法和管理制度都存在着差异。 目录 一、中国环境管理制度 1、指令控制制度 老三项制度： 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 新五项制度： 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度 排污许可证制度 限期治理制度 污染集中控制制度 2、经济奖励制度 就是通过经济刺激的办法来诱导企业增加环境投资和公共投资，运用经济手段促使人们关心环保事业。 排污收费制度。该制度是运用价值规律和经济利益机制促进污染防治的一项独特的制度。 污染物排放权益交易制度。该制度是建立在排污许可证制度基础制度之上的一项制度，实行排污权交易，可以运用市场机制，充分的调动个排污单位的积极性，从而有效的控制环境污染。但是这个制度我们国家还在试点阶段。 二、日本环境管理制度 1、基本环境计划制度 日本《基本环境计划》规定，为了全面、协调地推进环境保护政策，政府必须制定环境保护的基本计划，该法还规定，基本环境计划必须确定综合和长期性的环境保护政策大纲和全面、系统地推进环境保护政策的必要事项。 2、指令控制制度 环境影响评价制度 公害防止计划 总量控制 公害防止协议 公害防止管理员制度 公害纠纷处理制度 公害的健康受害补偿制度 3、经济奖励制度 日本的《基本环境计划》中指出，在落实环境政策时要采用适当的经济措施，以保证社会成员都能以与环境友好的方式行事。日本政府主要通过协调控制手段特别是其中的污染物排放标准来实现环境=目标，并从财政上帮助私营企业达标，这就是经济激励制度。 （1）经济资助 （2）经济负担 （3）对污染造成的健康损害者进行赔偿 三、中日环境管理制度的比较 中日两国环境管理制度从总框架上似乎大同小异，但制度实施的效果差异却很大。从三个方面进行比较： 1、中日环境管理制度制定和实施的背景差异 中日两国的环境管理制度制定和实施的经济、政治、法律、环境和社会文化等综合背景有较大的差异。 经济背景：日本的经济发展速度较快，发展水平较高，环境问题的出现与解决都与这一背景相联系，它使得经济发展与环境问题相互促进与制约。日本较早的提出了“环境优先”的原则，因此，为解决环境问题而不惜大量的经济投入。而中国完全没有这个经济背景，所以，我们不但在理念上不能谈环境优先，即便谈了也是无济于事。 政治背景：在各执政党的竞争及相互制约的压力下，考虑到民意，在环境管理制度方面从不懈怠。日本的环境立法与司法水平都比我高要高出一块。 环境背景：两国的环境基础不同，虽然日本以前发生过很多公害事件，的那都是些突发事件，并没有导致大面积的环境恶化。而我国由于长期的不重视环境，再加上在不科学的发展下导致大范围的环境恶化。 社会文化：相对于日本公民来说，我国公民的环境意识比较薄弱自律精神也比较差。 2、中日环境管理制度的内容差异 （1）、环境管理制度的指导原则和目标不同---日本的环境管理原则已经由“环境、经济协调发展”转变为“环境优先”，在环境治理方面可以不惜经济投入，更严格的制定环境标准。而中国则不同，我国的环境管理制度任然贯彻“环境与经济协调发展”的原则，其目标是解决环境问题促进经济发展。 （2）、环境管理制度的内容细化程度不同---日本环境管理制度比我国更全面和细化。 3、中日环境管理制度实施机制的差异 （1）、日本环境管理制度实施过程依靠法律、法规的作用比我国明显。 （2）、日本地方政府在贯彻环境管理制度方面比我国认真得力。 （3）、日本环境管理制度实施中的激励措施比我国的当。 （4）、日本地方自治团体在环境管理制度实施过程中起到了有利的监督和推动作用，而我国基本每个上没有这种团体。 * 中国环境管理制度 1 日本环境管理制度 2 两国环境管理制度的比较 3 *