无科技的工业化：印尼汽车产业政治经济分析-正修科技大学.PDF

無科技的工業化：印尼汽車產業政治經濟分析 An Industry without Industrialization: The Political Economy of Indonesia`s Automotive Industry 通訊作者戴萬平 正修科技大學國際企業系 wptai@.tw 高雄市鳥松區澄清路 840 號 1 無科技的工業化：印尼汽車產業政治經濟分析 An Industry without Industrialization: The Political Economy of Indonesia`s Automotive Industry 摘要 相對於泰國與馬來西亞，印尼是東南亞最早發展汽車業的國家，也有內需市場支撐，但是印尼並沒有 像泰國成為亞洲的底特律，也沒有如馬來西亞建立起國家汽車品牌，而成為「有市場而無技術產業」。本文 以政治經濟學理論的國家干預 、政商關係 、跨國產業分工與產業全球化等四個途徑分析印尼汽車產業。受 限於印尼政治經濟的結構因素：本文認為 ：1 國家機關不當介入 ；2.扭曲的政商關係 ；3.未加入國際產業分 工 ；4.無法面對全球化 ，四個解釋是造成印尼汽車產業無科技的工業化主要原因。 關鍵字 ：印尼政治經濟、汽車產業、國家干預、政商關係、跨國產業分工 、產業全球化 一 、前言與背景 汽車產業是發展中國家產業政治經濟研究重要討論個案，發展中國家，如：巴西、墨西哥、南 韓與台灣，都企圖將汽車產業塑造推動工業的火車頭。一般而言，發展汽車產業要具備的基本條件 包括，市場、技術、人才、還有間接的社會資本設施（基礎設施），這是因為汽車產業技術的運用 往往會擴散到其他產業；在技術能力、就業機會及稅收，對國家的經濟發展皆具有極大的貢獻。作 為新興發展的區域，東南亞國家亦想透過汽車產業引導國內工業發展，然而依據不同的發展途徑與 政經背景，出現不同的成果。1 東南亞發展中國家的泰國與馬來西亞汽車工業發展皆始於 60 年代。在 60 與 70 年代產業發展 初期階段是跨國公司汽車的裝配基地。80 年代開始，馬來西亞的馬哈迪（Mahathir bin Mohamad ） 總理上任，於 1982 年宣佈推動「國產車計畫」，次年成立普騰汽車公司（PROTON BHD, Perusahaan Otomobil Nasional ），國家機關介入汽車產業扮演起投資者和生產者 ，普騰在政策保護下主宰馬國 汽車市場。1989 年以後，普騰汽車開始整車輸出至馬來西亞以外的國家。在鼎盛時期，馬來西亞 的國產汽車，產業鏈共存在 350 個相關廠商、6,000 個汽車零部件、投資總額為 46 億馬幣、雇員 2 人數超過 3 萬人，替代將近 20 億馬幣 （Ringgit ）進口額，是東協唯一國家汽車品牌。 不像馬來 西亞國家主導汽車產業，泰國 80 年代後屬於以私部門為主導的產業發展；國家提供「多國籍企業」 （Multinational Corporations ）多樣化的優惠措施，吸引多國籍企業在泰國建立生產基地。泰國本 土資本則是配合多國籍企業，發展周邊零配件。藉由外國資本的帶動，使得泰國在製造整合與成本 競爭力已領先其他國家。2002 年總理塔信(Thaksin Shinawatra)將汽車產業的目標轉型為出口導向 的策略，快速提升國際競爭力。在這樣的環境下自 2005 年產量達到 112 萬餘輛，是東亞南最大的 汽車製造中心，號稱 「亞洲的底特律」。 1 例如 Rhys Jenkins 的系列文章。見 Rhys Jenkins, Transnational Corporations and Uneven Development -Development Underdevelopment (London: