举例说明智囊团在政府决策中的作用.ppt

智囊团在政府决策中的作用 1含义 智囊团又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子。是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。 　　 目前全球有6480家智库，其中美国居首位，近年来，随着智库数量的急剧增多和其显性影响力在全球范围内迅速提升，国内外学界对智库及其在国际关系和公共外交中发挥的重要作用给予了越来越多的关注和讨论。有学者认为，智库是外交过程不可或缺的一部分，是“影子政府”。 美国智囊团对其外交政策的作用  第一，开展“二轨”外交。“二轨”外交是与通常所说的第一轨道（政府）外交相对应的概念，它1982年由美国外交官约瑟夫·蒙特威尔首次提出，指在存在冲突或争端的组织或者国家之间进行的一种非官方的、非正式的接触和互动，其目的是通过寻找战略方法，影响舆论并组织人力、物力资源以解决冲突。智库作为第二轨道外交的重要部分，是国内与国际交流的一个平台，在双边和多边外交事务中发挥着重要作用：一是支持政府的外交政策。研究机构中的政策专家是支持和巩固政府政策非常重要的力量。二是提供并试验新思想。三是冲突问题的事前协商以及为一轨会谈做准备。智库就某些涉及双方利益的重大问题进行合作研究，有时会成为在幕后推动双边关系的“助推器”。 美国智库就是凭借其与官方决策的特殊关系以及自身的非官方身份，在国际政治和美国公共外交中发挥着独特而又重要的“二轨”外交作用。以中美关系为例，美国政府高层官员在访华之前，通常都会选择一家与政府关系密切的智库进行演讲，并且选择一家智库来华打前站，该智库则带着一些访华议题与中国各方面进行接触，试探中国的态度，为美国政府的决策作准备。如在奥巴马总统出访亚洲四国前不久，美国布鲁金斯学会与中方智库“中国战略与管理研究会”于2009年10月下旬在北京钓鱼台国宾馆联合举办了一场名为“中美清洁能源务实合作战略”的高层论坛。中国国务院有关部门负责人以及美国能源部等政府部门参加了论坛。美国国务卿希拉里和能源部长朱棣文虽没有与会，但通过视频发表了讲话。论坛从两国政府间的战略层面和具体项目层面就清洁能源议题进行了探讨。之后，中美两国元首会晤时宣布的有关合作协议，很大程度上就是源于这次论坛提交的政策建议的推动。 通过开展“二轨”外交，美国智库从独立于政府之外的政策研究机构，成为对美国国内、国际政策具有重大影响力的权力机构。美国智库或者作为美国政府外交努力的补充，或者作为当美国官方不适宜介入时的替代者，其所承担的“二轨”外交功能有助于使缺乏沟通的国家之间、易发生冲突的地区和遭受战争破坏的社会建立和平、达成和解。 第二，提供政策建议与智力支持 从某种意义上说，一个国家推行公共外交成败与否取决于其所传递的思想和价值观，以及其所采取的传播策略。公共外交实质上是一场“思想之战”，而智库是公共外交的“思想工厂”和“议程设定者”。美国政治学家托马斯·戴伊认为，思想库在政策制定过程中起着决定性作用，是制定国家政策的中心协调机构和核心。在美国外交政策制定过程中，虽然政府是直接的政策制定者，但事实上在政府采取任何执行措施之前，关于某项政策的议事日程和具体方案构建就已经从思想库开始了。 在美国公共外交政策的不断演变和调整历程中，几乎每一项政策的出台、实施和改革，包括冷战时期美国政府对公共外交的大力倚重、克林顿政府对硬实力与公共外交的双重使用、“9·11”之后小布什政府对公共外交的改革，以及奥巴马政府上台后推行的“巧实力”外交政策，都与智库有着密不可分的关系。早在艾森豪威尔担任总统期间，美国参议院对外关系委员会就曾委托布鲁金斯学会对美国新闻署的组织管理进行研究。尼克松总统任内，受美国对外宣传咨询委员会和美国对外教育文化咨询委员会委托，乔治城大学的战略与国际问题中心主持设立了由十几名来自美国一些智库知名人士组成的公共外交教育文化委员会（即“斯坦顿委员会”），就美国公共外交活动展开调查。该委员会结合长期对国际形势的分析判断，对美国公共外交战略及具体运作提出了全面建议，为福特和卡特政府时期美国公共外交政策理论和实践提供了重要基础。 “9·11事件”后，如何打赢一场观念与心灵之战，成为了小布什政府考虑的首要问题，而这场战争的关键就是公共外交。为此，以布鲁金斯学会、美国企业研究所、对外关系委员会、传统基金会、美国和平研究所、国际战略研究中心等为首的美国著名智库通过各种形式展开对公共外交的研究，为美国政府如何有效开展公共外交、打赢这场“思想之战”提出了很多具体的政策建议和方案。美国国务院认为，这