枪支亲信与庄稼：缅甸军政商界亲信合谋抢夺土地-GlobalWitness.PDF

枪支、亲信与庄稼： 缅甸军政商界亲信合谋抢夺土地 2015 年3 月 内容摘要 《枪支、亲信与庄稼》是全球见证组织针对缅甸土地问题发布的首份报 告。报告基于长达 18 个月的调查，详细记述了缅甸军方、商界和政界亲信如何 合谋征收少数民族村民的土地，建立商业化的橡胶种植园。该报告同时揭露了 上述土地征收行为对当地民众的伤害；自缅甸大受赞誉的民主转型以来，这些 民众的境遇并无明显改观。目前，缅甸政府正制定其第一版总体性 《国家土地 政策》，对于缅甸人民来说，这是前所未有的难得机遇，以保卫自己的土地权 利，并确保一个较为公平和可持续的未来。 自从2011 年缅甸进行民主改革以来，缅政府反复宣称自己在缓解贫困和改 善民主权利等方面取得了显著成效，然而，大面积土地征收的报道却不断涌 现。截至2013 年，共有530 万英亩土地被租给投资者用于商业化农业种植，面 积相当于 35 个仰光市，并且绝大多数情况下都未经土地所有人同意。上述土地 中，橡胶种植园面积占比超过四分之一。对于七成人口依赖农田和森林为生的 缅甸人民来说，这种疯狂征收土地的行为严重损害了他们的生计。 随着长达五十年的军事统治结束，缅甸回归民治社会，该国的政治系统和 经济本应逐渐脱离缅甸国防军的控制。但实际上，获得土地的绝大多数是与原 军政府有关联的亲信，而且土地交易仍然在暗箱里进行，极易滋生腐败。 《枪支、亲信与庄稼》以缅甸东北部掸邦为研究对象，详细讲述了缅甸国 防军(Tatmadaw)东北区司令部如何与地区政府和私营企业联手，强征大片土 地。大部分土地征用行为发生在 2006 年。据称，当时在全国 “私有化计划”的 掩护之下，将军们为了保证自己及其亲信在转型之后仍能保有对国有资产和自 然资源的控制权而忙得不可开交。目前看来，土地一经征用，军方当即就会将 其转手给私营企业和政治亲信。如今，农民的土地都成了商业化的橡胶种植 园，无路谋生的农民在贫困中越陷越深。 全球见证获取的证据表明，土地强征行为是由地方军队在东北区司令部的 直接命令下完成的。缅甸现任农业与水利部长吴敏莱 （U Myint Hlaing）当时 就在军中担任要职，并且被指曾访问过一些强征土地的现场。他是缅甸现政府 中权力最大、争议最多的部长之一，缅甸媒体报道称其对待少数民族团体冷酷 1 无情。自从就任农业部长之后，吴敏莱一直因不顾缅甸小农户利益强推农业产 业化而备受批评。 地方政府为虎作伥，在土地征收行为中充当了军队的同谋。腊戌土地统计 局的官员陪同军人一起到现场执行土地征收任务。全球见证获得的一份政府文 件列出了 2010 年到 2011 年期间分配给各方人士的 “空置和休耕地”。但是， 实地调查和卫星图像显示，这份文件中涉及的土地实际上在三四年前就已经被 强征，并改成橡胶园。因此，位于腊戌的农业与水利部登记的这份官方文件应 该是事后为强征土地 “洗白”的掩护。 上述强征土地的主要受益者是缅甸国内的私营企业 Sein Wut Hmon 公司。 除了接管东北区司令部征收的土地之外，该公司在 2008 年到 2011 年之间还直 接强征了三个村镇的部分土地。如今，该公司掌控的土地面积在掸邦的橡胶企 业中位列第一，种植园总面积达到 4608 英亩（1865 公顷）。该公司的橡胶园 全部建在腊戌地区政府管辖的十一个村庄以及佤邦自治区内。 证据表明，Sein Wut Hmon 公司所拥有的土地中绝大多数都是通过与东北 区司令部和腊戌土地统计局合谋获得的。该公司一位管理人员陪同军方一起完 成了对多个村镇的土地征用，而在其他土地强征行动中，主管军官多次声称自 己是Sein Wut Hmon 公司的代表。主管土地征用行动的军官谬亦（Myo Yee）目 前在Sein Wut Hmon 公司任职。 被征用的土地主要位于村民们用来轮番垦殖 （taungya）的山坡地带。轮番 垦殖在缅甸北部少数民族人口中十分常见，因此掸族、布朗族、克钦族等少数 民族群落都受到 Sein Wut Hmon 公司橡胶园经营活动的影响。官方认为轮番垦 殖的农田产量差，因此将其归为 “空地”，即可以随意征收的土地。在缅甸少 数民族几十年来备受歧视的背景下，这一举动可以被视为试图破坏少数民族的 生活及生计的做