英国脱欧：原因影响及走向-世界与中国研究所.PDF

英国脱欧：原因、影响及走向 27 英国脱欧：原因、影响及走向 金玲 在 6 月 23 日举行的全民公投中，英国民众以 51.9% 的比率选择脱离欧 盟。结果出人意料，但并非不可理解。英国公投脱欧是一系列历史和现实复杂 金玲，中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员。原文刊登于《国际问题研究》2016 年第 4 期。 28 世界与中国事务 2016 年·秋季号（总第9 期） 因素共同推动的结果，既有英国在欧盟发展问题上根深蒂固的“例外主义”欧 洲观，也有欧盟在一系列危机背景下民主合法性危机加剧、功能合法性缺失的 推动作用。公投后，英国内政、英欧关系以及欧盟未来如何发展充满不确定性。 无论事态走向最终如何，这场公投都注定会成为欧洲一体化和国际政治历史上 的转折性事件，其影响将远超过英国和欧盟自身，对国际格局转型产生作用。 “例外主义”欧洲观与欧盟多重危机 尽管公投前几乎所有分析都认为英国民众能够权衡利弊，作出留在欧盟的 决定，但结果表明，在理性考量之外，深层次历史和文化因素、民众面对欧盟 多重危机引发的不安全感等，同样左右了民众的选择行为。 “例外主义”欧洲观是英国脱欧深层次历史和文化根源 与欧洲大陆国家相比，英国受“例外主义”欧洲观的影响，有更为深刻的 疑欧传统。“例外主义”的欧洲观不仅源于其孤悬欧洲大陆之外的“岛国特性”， 某种程度上也来自其“帝国情结”，还与其从 1815 年到 1973 年形成的“外 者”（outsider ）身份相关，主要体现在经济政策中的自由主义传统、独特议会 民主引发的主权至上观念、独立国际角色的行动自由等方面。上述观念一直贯 穿于英国与欧盟的历史关系之中。丘吉尔反对英国加入“联邦化”欧洲时，曾 将英欧关系定位为“英国与欧洲的关系，而不是属于欧洲”。1971 年英国议会 围绕是否加入欧洲共同体展开的大辩论的核心命题，和 1988 年撒切尔夫人在 布鲁日的演讲，都与今天“留欧” 和“脱欧”两派辩论的话语体系一脉相承， 核心皆是英国“例外主义”的欧洲观。 在英国加入欧共体前的议会大辩论中，反对者提出三个核心论点。一是反 对共同体农业保护政策所导致的农产品价格畸高和英国为此承受的巨额负担， 力倡自由主义的经济传统，保障在世界市场低价购买农产品的权利。二是保护 英国独特的国际角色，免受欧共体约束。对于疑欧主义者，加入欧共体并不意 味着英国国际视野的扩展，而是收缩；英国应独立培育与发展中国家的关系， 英国脱欧：原因、影响及走向 29 而不是加入欧共体，受其约束。三是避免英国自治的能力面临风险，也即损害 英国主权。最具代表性的反对论调是“加入共同体后，英国议会无论何时、就 何种问题作出决策，都需要部长理事会，或欧盟委员会、欧洲议会的批准…… 我们应能够保证我们的决议不受英国之外任何机构的影响”。 撒切尔夫人在布鲁日的演讲亦是以突出英国在欧洲的特殊性为核心，与 1971 年英国议会辩论的主要观点一脉相承。在英国与欧洲的关系上，她强调 英国与欧洲文化的传承和联系，但重点是突出其独特性，指出：“几个世纪以 来，我们为避免欧洲大陆陷入单一力量主导而斗争”，凸显其作为“欧洲外者” 发挥平衡作用的角色定位。在欧洲一体化的根本原则上，她表示：“独立主权 国家的意愿和积极合作是建立成功共同体的最好方式……紧密的合作不需要 将权力集中到布鲁塞尔或由其任命的机构。”“国家控制的经济只会带来低增 长，欧洲不应是保护主义的”，突出主权国家合作的政府间原则、务实原则和 经济自由主义原则，明确反对联邦化的欧洲。 英国“例外主义”欧洲观并没有随其“欧洲化”进程而逐渐衰微，其在欧 盟内的定位依旧是“一体化中的外者”（outsider as insider ），在欧盟范围内推动 其自由主义经济政策理念，领导单一市场建设；在与主权密切相关的政策领域， 如货币政策、申根体系等问题上“