案例2：北京公共交通补贴政策.DOC

争议中的北京市公共交通政府补贴政策 案例摘要 从2007年10月7日起，北京市轨道交通全路网实行单一票制，票价为每人次2元，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为每人次2元，北京也因此成为全国地铁票价最低的城市。2007年，北京市财政预计将安排49.76亿元继续支持公共交通事业。其中，光实施地铁优惠一项，就将补贴10.3亿元。北京市实行公交优先、降低票价的政策后，政府每年要花在公交地铁上的补贴每年就接近一百亿。这一政策受到了百姓和学者的推崇和质疑，究竟是否应当采取这么高昂的补贴政策呢？ 背景介绍 从2007年10月7日起，北京市轨道交通全路网实行单一票制，票价为每人次2元，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为每人次2元，北京也因此成为全国地铁票价最低的城市。 降价与北京地铁5号线开通一起，成为了北京地铁乘客骤增的主要原因之一。低票价政策仅仅实行一周，日客运量就增加了46%，净增106万人次。 据北京市运管局测算，实行新的票制票价后，北京轨道交通平均票价水平将由现在的每人次2.92元降低到每人次2元，降低32%，其中80.2%的乘客平均每人次减少支出1.3元，1.9%的乘客支出持平，17.9%的乘客平均每次增加支出0.6元。能够惠及绝大多数市民，显然是此次票制票价改革得到民意普遍支持的核心原因。 住在呼家楼附近的沈敏女士出行基本上都要乘坐地铁，她说，过去每天上下班乘坐地铁需要6元钱，地铁降价后每天只需4元钱。虽然看起来钱并不多，但一个月就可以省出60元，一年下来可少支出近千元。 《财经夜谭》作者王正鹏算了这样一笔账：如果按60万的日接送量计，假设四分之一的乘客放弃买车的打算或者将现有的汽车使用放弃的话，北京潜在的上路汽车数量将减少四分之一，也就是15万辆车。一辆汽车按一天10块钱的停车费计算的话，相当于一天省下了150万元的社会直接经济成本，一年节省5.5亿元的停车费。放弃潜在的15万辆汽车的购买，这些职业人长远来说将减少约150亿元的直接社会开支。 轨道交通这一降价，也让北京的公交和地铁票价双双成为全国最低。而北京市地铁运营有限公司2004年到2006年，人次运营成本分别为3.04元、3.02元和2.84元，票价下调为2元后，平均每人次亏损额约1.25元，其亏损将完全由政府来埋单。 据北京市财政局不完全统计，2004年至2006年3年间，北京市财政共投入241.17亿元支持公交、地铁等公交事业发展。2007年，北京市财政预计将安排49.76亿元继续支持公共交通事业。其中，光实施地铁优惠一项，就将补贴10.3亿元。北京市实行公交优先、降低票价的政策后，政府每年要花在公交地铁上的补贴每年就接近一百亿。 2个月过去后，在资深交通专家北京交通大学教授、同时又是现任北京巴士公司独立董事的张国伍看来：“北京公交改革执行的效果很不理想。” 　　北京推行“低价公交”，主要的目的是希望通过低票价去吸引乘客，从而减少私家车的出行，最终缓解日益严重的交通拥堵问题。尽管改革之后，北京公交每天运送乘客较过去的确增加了约5%。但据北京公交集团负责运营的副总王新声介绍：“吸引来的客源主要是那些低收入者，他们原本的出行方式是步行或骑车；另外还有那些原先采用摩的或‘黑车’出行的人群。” 　　“对于那些买得起车的人来说，他不会图省下的那几毛钱，他们更加关注出行是否足够便利、舒适。”清华大学交通研究所原所长史其信教授说。 　　政府埋单：未知的亏损，未知的补贴 　　“低价公交”完全依赖于政府的埋单。2006年12月18日，北京市交通委对外发布《关于优先发展公共交通的意见》：预计今后市财政每年将投入40个亿用于公交各项建设。“低价公交”的推行，不但在国内是首例，在国际上也罕有。 “我们也有着担心，这个钱未来投入会越来越大。但是我们也不好提出质疑，不管上面政策如何变化，公交集团照做就是了。”王新声这样说。的增长速度。既然市政府已经在这个方面下了决心，相关政策和资金就不会有问题。” 　　何忠(化名)已经在57路车队干了快20年，他说，公交票价改革后，由于乘客普遍开始使用公交IC卡，车队每天票款(出售纸质车票的收入)一项少收达2万多块钱。他说：“队长告诉大家：‘现在刷不刷卡都无所谓’；另外叫我们不用担心，说会对任务要求做出调整，大家的收入不会因为这个减少。”不过，到底如何调整，他到现在也不知道。 　　不但何忠不知道公交改革对于自己的最终影响，公交公司的副总王新声也一样不了解。他表示，公交改革方案中所谓十几亿的票款专项补贴，只是一个估计数字，“没有人知道最后到底会亏多少。现在的钱首先是到了一卡通公司那里，然后再根据刷卡的