行政法教学大纲.DOC

《公共政策概论》教学大纲与教学计划 课程说明： 1、本课程内容主旨在向广大学生提供一种对公共政策总体上的认识和把握，让学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主要理论和方法，理清公共政策过程的基本脉胳，达到对现实社会问题的理性观察与认识。本书主要讲述了公共政策的基本概念、公共政策的系统构成、公共政策理论模型、公共政策问题、公共政策的规划、公共政策执行。 2、课程教学的基本要求 掌握公共政策的基本概念与术语，了解公共政策的主要特点，结合西方国家公共政策研究的经验，对中国公共政策建设有一定的理论认识。通过学习能解决公共政策过程中基本实务问题。 3、课程教学改革 制作课件，利用多媒体教学。 教学大纲与教学计划 第一章 公共政策概论 （一）主要教学内容 第一节 公共政策本质 公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配；公共政策的认识论本质，从认识论的角度看，政策的本质被界定为政府与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。公共政策的基本特征包括政治性、权威性和强制性等。 第二节 公共政策的分类、地位与功能 公共政策的形式分类可分为立法决策、行政决策与司法决策；从公共政策内容来看可分为元政策、基本政策、具体政策；依社会内容，公共政策问题分为经济、社会、科学技术、政治、法律等五大领域； 公共政策的地位：公共政策是国家公共权力运行的具体表现；公共政策是政府实施公共管理的重要途径；公共政策是政府维护公众利益的主要手段。 公共政策的基本功能有四个：管制功能、导向功能、调节功能和分配功能。 第三节 公共政策的历史沿革 西方政策类科学(政策分析、政策研究、公共政策)形成于本世纪50年代初，发展至今已有40多年的历史。这个过程大体经历了三个阶段即形成时期、发展时期、比较研究时期。我国5000年的文明历史中，也积累了丰富的政策思想和实践经验。 （二）教学重点、难点、建议 重点：公共政策的概念和特点 难点：公共政策的功能 建议：结合政策理论学习本章 （三）思考题 如何理解公共政策的内涵？ 公共政策的功能有哪些？ （四）课时安排与教学目标 课时安排：6学时。 教学目标：学生掌握公共政策的基本概念、公共政策类别，理解公共政策本质。 第二章 政策系统与政策行为者 （一） 主要教学内容 第一节 政策系统构成 政策系统（Policy System）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。对政策系统的考察通常是在两个层次上展开的：第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。主要内容包括公共政策主体、客体；公共政策主体系统、公共政策执行系统、公共政策反馈系统、公共政策环境系统等。 第二节 公共权力与公共政策 政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：公共政策是政府推行政治统治的基本工具、公共政策是政府实施社会管理的重要手段；政府职能与政府权力决定政策的性质、类型与数量。 第三节 公民、社会团体、政党与公共政策 公共利益与公共政策作为政策客体的公民政党与公共政策模型概述模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。几种重要的政策分析模型——理解公共政策的有效途径传统理性模型：决策追求最优解有限理性模型：决策追求满意解渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正精英理论：政策是精英们的偏好制度理论：政策是组织的产物过程模型：政策是一个动态过程问题的察觉现实与利益期望等的冲突性政府和社会公共组织的必要政策行动关联性与公共性主观性和人为性历史性与动态性问题察觉问题描述