西北地区农业水资源可持续利用的对策研究-中国权威经济论文库.PDF

西北地区农业水资源可持续利用的对策研究 于法稳 （中国社会科学院农村发展研究所 北京 100732） 摘要： 西北地区是水资源严重短缺的区域，农业作为用水的主要产业，是研究水资源问题需要考虑 的重点内容。本文从分析农业用水状况入手，对农业用水压力指数及其变化趋势进行了计算，在此 基础上，提出了实现农业水资源可持续利用的政策性建议。 关键词：西北地区；农业水资源；农业用水压力指数；可持续利用 Abstract: Northwest China is the region which is very serious short of water resources. As the major industry of water resources utilization, agriculture is the key content in the research on water resources. This paper, based on analyzing the status of agricultural water resources utilization, calculates the agricultural water resources utilization pressure index and the variation. Some policy suggestions to realize the sustainable development of agricultural water resources are put forward. Key Words: Northwest China; Agricultural water resources; agricultural water resources pressure index; sustainable utilization 西北地区水资源短缺是不争的实事。在用水结构中，农业用水所占比例在80％左右，而相对于 工业用水来讲，效率又比较低。因此，西北地区农业水资源问题是水资源可持续利用中的关键问题。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟构想，并将其目标做了精辟概括：生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这 “20 字”方针尽管没有明确提出资源、环境问题， 但从其深刻含义来讲，已经暗含了资源的可持续利用。单从“生产发展”来看，农业生产的发展不 再是传统意义上的建立在资源过度利用基础上的发展，而是建立在提高资源利用效率，转变增长方 式基础上的发展，是体现科学发展观的发展。 本论文分为 4 个部分。第一部分重点剖析西北地区水资源短缺的特征；第二部分针对西北地区 农业用水状况进行分析；第三部分采取农业水资源压力指数，分析了农业发展对水资源可持续利用 的影响；第四部分提出了实现西北地区农业水资源可持续利用的政策性建议。 1 西北地区水资源短缺的特征分析 严格地说，西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙古的西部。受资料欠缺的限制， 1 本研究只涉及陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五个省区。该区域大部分地区降水在200 －400mm 之 间，也有部分地区在200mm 以下。 虽然西北地区水资源总量少于东部、中部和西部的西南地区，但人均拥有的水资源量和单位耕 地面积拥有的水资源量却仅低于西南地区，而高于东部和中部地区。有的学者据此做出西北地区不 缺水的结论。其实，无论是人口密度相对较低还是耕地占国土面积的份额相对较小，都是缺水的缘 故，所以，这种把缺水造成的结果反过来作为论证西北地区不缺水的依据的做法，显然是不适宜的。 一般来说，一个区域水资源短缺与否及其程度，可以从生态景观、生产和生活用水能否得到保 障及保障的程度反映出来。 1．1 从生态景观角度考察 各种生态系统的水资源需求量有较大的差异，其顺序是：城市耕地森林草地难以利用的荒 地。因此，从生态景观上看，在水资源丰富的区域，城市或耕地、森林所占的份额会相对大一些， 而在水资源短缺的区域，草地或难以利用的荒地的份额会更大一些。 从表1 可以看出，西北地区的耕地占国土面积的5.3%，仅为东部地区的18.