论清代苗疆缺的演变-清史研究.PDF

２０１７年５ 月 清史研究 Ｍａｙ２０１７ 第２期 Ｔｈｅ Ｑｉｎｇ Ｈｉｓｔｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ２ 　 学术专论 论清代 “苗疆缺” 的演变 ———以贵州省所属文官为中心 张振国 ［摘要］ “苗疆缺”， 是清朝为加强边疆治理， 在西南少数民族聚居地区设置的官缺。 这是集选任方式、 历俸办法与升转规则为一体的选任制度， 经历了复杂的演变过程。 就贵州省而言， 康熙中期， 经科道、 督 抚奏请， 订立在外调补和三年即升之例， 苗疆缺初步创设。 后因朝廷用人理念变化， 制度被迫中止， 然不 久即于雍正中期重新订立， 并分为三年即升和五年即升， 苗疆缺正式订立。 迨乾隆中期， 为区别苗疆形势， 再次延长历俸时间， 改优升为久任， 苗疆缺最终定制。 这是清代人事管理制度的重要内容， 体现了朝廷对 边疆地区的重视， 对边疆统治产生了深远影响。 但受主客观因素的制约， 在制度实践过程中出现诸多问题， 执行效果并不理想， 与久任之期相距较远。 ［关键词］ 苗疆缺　 优升　 久任　 官员选任　 边疆治理 ［中图分类号］ Ｋ２４９　 ［文献标识码］ Ａ　 ［文章编号］ １００２－８５８７ （２０１７） －０２－００３７－１３ 　 　 “苗疆缺”， 是指设置于苗人聚居之地， 实行特殊的选任方式和管理政策的官缺。 这是清代 官员选任、 人事管理和边疆治理中的特有内容， 对行政实践和地方治理产生了深远影响。 而贵州 省之苗疆缺， 因其特有的演变过程和分布特征， 成为清代苗疆缺的典型代表。 首先， 演变过程最 为复杂， 设、 裁、 复、 变， 阶段性特征尤为显著， 鲜明地展现了有清一代苗疆缺变化的特点。 其 次， 官缺种类繁多， 层级复杂， 生动地体现了清代苗疆缺的多元和嬗变。 第三， 条例细密， 规定 繁芜， 有力地再现了清代行政制度的特点， 并深刻影响了其他省份苗疆缺的设置与演变。 故此， 弄清这一内容， 不仅可以加深对贵州民族历史进程的把握， 亦能深化对清代官僚政治和边疆治理 特色的认识。 有关贵州苗疆缺， 学界已作出诸多研究， 或从苗疆区域治理着眼， 论述苗疆缺的订立背景、 ① 官缺分布、 制度变化、 执行效果及其现实意义 ； 或从选任权力变化入手， 论述苗疆缺的订立、 ［收稿日期］ ２０１６－０９－２４ ［作者简介］ 张振国 （１９８１－）， 男， 渤海大学政治与历史学院副教授， 锦州 １２１０１３； ａｈｚｈｚｈｇ＠１６３ｃｏｍ ［基金项目］ 本文系国家社科基金后期资助项目 “清代文官选任制度研究” （项目号： １６ＦＺＳ０２３） 的阶段性成果。 ①　 张中奎： 《清代 “苗疆缺” 官制研究》， 《求索》 ２０１２年第８期； 赵月耀、 廖桔香： 《论清代对湘黔边地区流 官的管理》， 《南华大学学报》 ２０１４年第３期。 此外， 胡兴东： 《清代民族法中 “苗例” 之考释》 （ 《思想战 线》 ２００４年第６期） 等著作， 亦有论述。 ３７ ① 分布及其对清代选任制度和官僚政治的影响 。 但因关注视角和内容限制， 已有研究对苗疆缺制 度演变过程的论述还略显不足， 部分内容尤有可商之处。 实际上， 贵州苗疆缺从初创到最终定 制， 中间经历了复杂的变化过程。 厘清这一演变过程， 并动态分析其变化实质及阶段性特征， 不 但有助于我们更好地把握苗疆缺制度的历史内涵， 亦可为全面认识有清一代的民族政策、 边疆统 治和官僚政治提供较好的视角。 一、 在外题补与三年即升： 苗疆缺之初创