资本积累阶段中国环保的战略选择-中国水网.PDF

绿叶 2008年第4期 资本积累阶段 中国环保的战略选择 邹 骥 摘要：环境容量资源因其稀缺性，正日益成为全球争夺的战略资源。中国 目前还处于原始资本积累没有完成的特殊历史时期，中国在促进可持续发展的 同时，必将牺牲一部分环境资源，但因环境容量的相对有限，中国在发展与环 保之间该如何求得平衡？中国必须在环保战略目标的确立、政策的制定、技术 的革新、人力和物力资源的投入上做出整体性的重大改革。 一、环境容量资源成为全球争夺的焦点 近些年，在确定国际关系和议题的许多重要场合，无论是从达沃斯论 坛，到八国首脑峰会，到区域性的APEC领导人非正式会议，以及欧盟、东南 亚、中日韩这样的峰会，环保问题都成为了重要的议题。在中国跟一些主要 国家的双边会谈中，环保议题也是讨论的重中之重。 在国际经济、贸易、投资领域，环保问题也是其政策制定和实施的一 个重要因素，这涉及到周边组织，比如WTO 里面专设了环境贸易委员会。而 且，在很多国际贸易政策的实施中，一些非关税的绿色壁垒逐渐出现，跟环 境相关的诉讼日益增多。 国际社会有它的政治秩序、经济秩序、安全秩序、军事秩序，它们是 从历史上衍生和发展的。在新的时代，这种国际秩序已经延伸到环境领域 中，其实质是世界上不同国家争夺环境资源的一种新的场所。但在20世纪 六七十年代以前，环境问题还没有被认为是一个全球性的问题。作为一种 60 特集：科学发展观与环境外交 公共资源的环境容量，那时并没有人认为它是短缺的。现在，科学的事实 表明，它已经变得短缺了，各个国家日益把环境容量资源看成是一种战略资 源。如果说二战之前全球范围内为了土地的分割，发生了很多大规模的战 争，现在的国际竞争，比如对战略资源的抢占，已经发展到环境容量领域里 面来了，这也包括太空、海洋、南极、北极等。很显然，由于环境资源的稀缺 性日益凸显，对环境资源的争夺日趋激烈，已经变成国际关系和外交关系中 的一个重要组成部分。 二、特定历史条件下的中国环保 中国目前还处于一个特定的历史时期，其实就是一个非均衡的发展阶 段。因为任何一个经济体的发展，它都要经过原始资本积累的阶段。发达国 家的原始资本积累靠什么？靠剥夺农民、靠“羊吃人”，比如英国的“圈地运 动”；还有靠掠夺殖民地，比如八国联军到中国来抢夺金子、白银、矿产、森 林等。这可以追溯到1750年或1745年，即工业革命的开端。原始资本积累的 意义何在？是要占据创造利润和财富的有利地位，这是最根本的利益。就是 说，一旦有了本以后，钱就能生钱，然后就可以坐地收租。今天西方的发达 国家就处于这样一个经济地位，然后它就利用这个有利地位或条件去搞技 术创新、研发高端产品。设想，如果西方没有经过原始资本积累这个特殊阶 段，谈什么品牌、高端产品和技术，无源哪来水？ 中国的经济是后发的，这就需要判断它的原始资本积累过程是否已经 完成。我认为，目前还没有完成。当然，我们也积累了很多，共和国的经济发 展仅仅持续了近60年。然而，我们的原始资本积累靠的是什么？是农民做了 大量的贡献和牺牲。在我们长期的剪刀差政策、城乡差别待遇下，农民为国 民经济提供了大量的原材料和劳动，但是收入却很低。低在哪儿？因为农民 的大量收入被作为工业发展的原始积累了，这是我们后发工业化进程中原 始资本积累的一个主要来源。当然，这也是在那个特定的历史时期，我们不 得已而为之的一个经济发展战略。 中国原始资本的积累除农民外，还来自于环境资源。发达国家也有环 境资源原始资本积累的来源，但它们是第一波工业化国家，那时的环