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党建的基本问题：正确处理领导与执政的关系 董亚伟 中央党校党建部副教授 观众朋友们，大家好。今天，我主要讲党建的基本问题：如何正确地处理领导与执政的关系问题。 一、社会主义政治发展的两个维度：领导与执政 （一）关于领导与执政关系的基本看法 在前两讲我都谈到了，中国共产党，它的历史使命和任务是实现中国特色的社会主义。中国共产党与中国特色社会主义实现，决定了中国共产党的基本理论，也决定了中国共产党基本的一些行为的方式，包括它的原则。由于中国共产党主要是中国共产党的领导者的一个体现，像葛兰西所说的，中国共产党主要是培养领导者的。 中国共产党这样的一个领导职能是中国共产党的一个基本职能。就是因为有这样的一个基本职能，中国共产党才能不断地将革命从一个阶段推进到另外一个阶段。中国革命的历史发展进程也是在中国共产党的领导下，取得了新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设和改革开放，这样的一些不同的历史时期的伟大的历史成就。 中国共产党的领导，在一定程度上也成为判断中国革命性质的一个很重要的标准。正如毛泽东同志所说的：新民主主义之所以新，就是因为中国共产党诞生，就是因为新民主主义是在中国共产党的领导下进行的。所以，对党的领导，领导职能这是很重要的一个问题。 中国共产党在取得革命胜利之后，尤其是取得社会主义革命胜利之后取得了国家的政权，党的执政能力建设和党的先进性建设是贯穿于党的“五大建设”的一条主线。如何正确地处理好党的领导与执政的关系就成为党的建设的一个基本的关系。 我们今天在现实中发生的中国共产党很多的党建方面的问题，比如说，我们谈到的“四大危险”、“四大考验”。比如说我们谈到的党的组织、思想、作风、制度，谈到的权力腐败的问题，谈到的党的改革创新的问题，谈到的党如何实现社会主义的问题，都与党的领导和执政这样的一个基本关系是有关的。共产党在取得国家政权之后也遇到了新的问题和新的挑战，如何处理好共产党新的问题和新的挑战，就需要我们探讨党的领导与党的执政的关系问题。恰恰是在这样的一个基本问题上，由于我刚才谈到的，由于现在我们的党建理论没有适合中国特色党的建设的理论，所以才造成了一些片面的、不正确的或者是比较混乱的看法。 当然，对领导与执政这样的问题，我们党在社会主义革命取得胜利之后就有一些积极的探索。比如说1956年，邓小平在八大修改《党章》的报告中就特别谈到了，“坚持党对国家的领导”的同时，他指出：“这当然不是说党可以直接去指挥国家机关的工作，或者是把各种纯粹行政性质的问题提到党内来讨论，混淆党和国家工作机关应有的界限。” 其实对这个问题，第一个社会主义国家苏联的领导人列宁也有新的探索，比如说列宁提出了，他说：“必须十分明确地划分党（及其中央）和苏维埃政权的职责……党的任务则是对所有国家机关的工作进行总领导，不是像目前这样进行过分频繁、不正常的，往往是琐碎的干预”。也就是在党的领导与国家政权之间的关系问题上，苏联提供了我们一些基本的经验，但同时，也给我们提供了深刻的教训。 党与国家的关系的问题或者说领导与执政关系的问题，一直是我们党探索、解决的面临的一个新的历史课题。中国共产党以毛泽东同志为代表的第一代领导人，对共产党如何执政这样的一个问题确立了很好的制度，比如说，我们的人民代表大会制度，我们的政治协商制度，我们党的领导体制的问题。 对于这样的一个新的历史课题，我国的学者也进行了广泛的探讨，也提出了很多的看法。党中央在党的十三大也提出了党政分开的问题，党政职能分开，小平同志也在讲话中谈到了党和国家领导制度改革的问题，这些问题取得了一些成果，但同时仍然没有从理论上、从理念上、从制度层面上得到根本的解决。 我们学术界的看法，大家都有一些看法，多数学者认为：领导是执政的前提，执政是领导地位在国家政权活动中的体现。 领导比执政在内容上要宽泛，它包括国家事务和社会生活的各个领域，通过制定路线、方针、政策、宣传教育以及组织手段来实施。执政主要发生在国家政权活动的领域，更多的是法治活动，二者的区别表明，不能把政治领导和执政行为完全等同，更不能在执政活动中简单地搬用政治领导的手段和方法，否则就会造成混乱。可以说，这种看法是有代表性的，可以说这种看法也是在领导与执政，这样的一个关系的问题上的一些的一般的和基本的看法。 （二）以科学、创新的精神看待领导与执政关系 如果说仅仅从面上、仅仅从现象上、从两者的范围上来探讨领导与执政之间的关系问题的话，还不够，还不能解决一些深层次的问题。比如说到底什么叫做领导？什么叫做执政？党的领导、人民当家作主与依法治国如何才能得到真正的统一，如何才能实现我们一些深层领域的，比如说政治协商的问题、民主党派参与的问题、干部制度选拔、任用、监督的问题、权力腐败的问题，所以对我刚才讲到的问题需要真正的解决，我们需要用政治领导学的视角来去看