珠海概况-土地资源网.doc

广东省珠海市 土地利用总体规划 （2006-2020年） （送审稿） 珠海市人民政府 二〇一〇年十月 目 录 前 言 1 第一章 总则 2 一、规划目的 2 二、规划原则 2 三、规划任务 3 四、规划依据 5 第二章 规划背景 7 一、土地利用现状分析 7 二、土地利用存在的主要问题 7 三、未来面临的机遇与挑战 9 第三章 土地利用战略与目标 12 一、土地利用战略 12 二、土地利用目标 12 第四章 土地利用结构调整与布局优化 15 一、结构调整与布局优化的原则 15 二、土地利用结构调整 16 三、土地利用布局优化 17 第五章 耕地和基本农田保护 20 一、耕地保护 20 二、基本农田保护 22 三、耕地和基本农田保护措施 23 第六章 建设用地节约集约利用 25 一、建设用地节约集约利用目标 25 二、建设用地节约集约利用措施 25 第七章 土地利用分区与区域调控 28 一、土地利用综合分区 28 二、土地利用功能区 31 三、各区主要用地调控指标 34 四、建设用地管制分区 35 第八章 中心城区土地利用控制 38 一、规划控制范围与规划期限 38 二、空间发展战略与布局 38 三、土地用途分区 39 四、建设用地管制分区 42 第九章 土地利用重大工程建设 43 一、25°以下园地山坡地改造 43 二、现代标准农田建设 43 三、“三旧”改造 44 四、土地复垦 46 五、围填海开发利用 47 第十章 土地利用重点建设项目安排 49 一、交通运输建设项目 49 二、能源设施建设项目 50 三、水利设施建设项目 50 四、环保设施建设项目 50 五、旅游休闲建设项目 50 六、其他重点项目建设 51 第十一章 土地利用与生态环境建设 52 一、稳定生态用地规模 52 二、构建区域生态安全空间体系 52 三、生态环境整治与产业生态转型 56 第十二章 近期规划 58 一、近期社会经济发展目标 58 二、近期土地利用目标 58 三、近期土地利用重大工程与重点建设项目安排 59 四、近期规划实施与管理措施 60 第十三章 规划实施的保障措施 62 一、行政保障措施 62 二、经济保障措施 63 三、技术保障措施 65 四、社会保障措施 65 附 表 66 附 图 74 前 言 珠海市土地利用总体规划（2006-2020年）修编，是根据国家、广东省开展新一轮土地利用总体规划修编工作的要求与部署，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《中共广东省委广东省人民政府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》和《中共珠海市委珠海市人民政府关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》而开展的。在新形势下，规划以《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的规划指标为依据，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，针对珠海市的经济社会发展与土地资源利用特点，根据把珠海市建设成为珠江口西岸核心城市、生态文明新特区和科学发展示范市的目标，确定了土地利用战略，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用土地为核心，以土地利用区域统筹为导向，进行土地利用结构和布局的调整与优化，协调土地利用与生态环境的保护与建设，促进区域和谐、可持续发展。 土地利用总体规划具有控制各类用地指标和土地用途的法律地位，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，凡在珠海市域范围内进行规划、建设以及一切涉及土地利用的行为，均应遵照土地利用总体规划执行。 规划的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年。规划范围为珠海市行政辖区内的全部土地，包括香洲区、金湾区和斗门区。规划基数采用珠海市2005年土地利用变更调查数据，基期年土地总面积159271公顷。 第一章 总则 一、规划目的 根据珠海市作为珠江口西岸核心城市的战略地位和建设生态文明新特区、科学发展示范市的战略目标，针对目前珠海市土地利用与管理中出现的土地利用效益不高、耕地与生态保护压力较大等突出问题，规划着眼协调土地利用和经济社会发展、城镇化建设和生态保护的关系，通过制定符合科学发展观的土地利用战略与目标，统筹安排各区域、各行业用地，提高节约集约利用水平，促进珠海市的城市化进程，引导土地利用战略方式的转变，保障珠海市社会、经济、环境持续发展的用地需求 二、规划原则 （一）严格保护耕地，特别是基本农田 控制非农建设占用耕地，加强基本农田建设，改造中低产田，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，提高粮食安全保障能力。 （二）转变方式，集约节约利用土地 按照落实科学发展观、