内蒙古包头壕赖沟铁矿1·17透水事故.PDF

非煤矿山安全生产篇 内蒙古包头市壕赖沟铁矿 “1 ·17”透水事故 一、案例描述 壕赖沟铁矿（ Ⅰ号矿段）位于包头市以东，矿区面积 0.666 平 方公里，资源储量 2286 万吨。该矿于 2002 年 8 月建井投入生产， 先后建成竖井 5 条，斜井 3 条。2004 年 4 月 30 日由包头市俊峰工 业集团公司、包头市鹿达钢管有限责任公司联合成立包头市超越矿 业有限责任公司（即壕赖沟铁矿），企业在册职工 150 人，其中井下 职工 100 人。壕赖沟铁矿（ Ⅰ号矿段）采矿工程方案设计由具有甲 级资质的长沙有色冶金设计研究院设计，设计能力 60 万吨/年，服 务年限 15 年，采用充填法开采生产，现实际生产能力 45 万吨/年。 2007 年 1 月 16 日23 时许，矿值班员接到报告说 1 号斜井出水。值 班员在要求撤人的同时，向矿里汇报了情况。值班副矿长发现 35 名 矿工被困井下后，一方面通知超越集团有限责任公司董事长，另一 方面于 17 日4 时，安排从 3 号斜井开始打平巷，施救井下遇险矿 工。本次透水事故，造成 29 名矿工死亡，直接经济损失 1420 万 元。 二、案例剖析 （一）事故原因分析 1.直接原因 由于地下采掘活动致使采空区顶板应力平衡遭到破坏，引发采 空区顶板的岩层移动。在冒落、导水裂隙、地层压力、静水压力等 诸多因素的综合作用下，造成矿体顶板垮落，使第四系的水、泥砂 涌入矿井。事故调查技术组分析认定，该事故的直接原因是：由于 地质构造、水文地质条件复杂，矿方既未执行开发利用方案，也未 按照采矿设计进行采矿，造成矿井透水。 2.间接原因 （1）企业管理混乱、以包代管。一是该矿业公司虽然制定了 《安全生产管理条例手册》等规章制度，但没有落实到位。二是企 业管理与承包作业队工作分离，以包代管。三是企业领导层和采矿 队伍不稳定，给安全生产造成隐患。四是企业领导人安全生产意识 差，对已发现的事故隐患，没有进行整改。五是实际持大股投资人 控制企业决策。六是矿业公司没有统一组织过对作业人员的安全生 产教育培训。 （2）中介机构不落实教学管理、考核等规章制度 包头市华学职业技能培训有限责任公司组织培训管理不严，不 落实教学管理、考核等规章制度，在对壕赖沟铁矿安全管理人员和 特殊工种作业人员资格培训时，没有按培训大纲规定的课时完成教 学课时数，壕赖沟铁矿安全监察科长孙会良，只是报了个名，没有 参加培训学习，考试时由别人代考，也取得了安全管理人员资格证 书。 （3）包头市、东河区政府相关部门疏于管理、监管不到位 包头市国土资源对企业既不执行开发利用方案，也不按照采矿 设计的开采顺序和开采方法进行开采的问题，疏于监管；对企业申 请延续采矿权没有在法定时限内给予批复。 包头市东河区安监局虽然也多次到超越矿业有限责任公司壕赖 沟铁矿进行检查，但对企业不落实安全生产责任制度、安全生产管 理制度、安全生产培训制度等监管不到位；对矿山存在安全隐患和 企业没有进行整改等情况，没有及时发现并纠正。 包头市东河区人民政府作为安全生产监管的责任主体，对所属 职能部门落实安全生产责任制、落实安全生产监管职责领导不力， 安全生产监管主体的责任落实不到位。 （二）事故救援过程 事故发生后，包头市启动了矿山事故灾难应急预案，开展救援 工作。国家和自治区领导对事故高度重视，温家宝总理、华建敏国 务委员作了重要批示。总局和自治区领导也分别对事故的抢险救援 等作出明确批示，提出具体要求。17 日下午，国家安全监管总局副 局长孙华山及有关司局负责人赶到事故现场，对事故救援工作进行 指导。国家救援中心紧急调运特种高速钻机等专用设备，用直升机 运抵事故现场。中国黄金总公司包头鑫达矿业公司、内蒙古武警总 队、神华集团、中煤大地公司、杨圪塄煤矿救护大队、核工业总 司二○八地质队、包钢（集团）公司等单位的 2000 多人参加了事故 抢险救援工作。18 日上午11 时左右，中国黄金总公司包头鑫达矿 业公司，通过采取开掘 3 号斜井联络巷、清排淤泥和抽水等措施， 成功救出 6 名被困矿工。26 日，经各方专家论证，井下人员已无生 还可能，事故抢险救援工作停止。 三、事故预防 1.强化培训监管，提高人员素质。事故发生之后，包头市安监 局进一步强化了对安全培训机构的日常监管，从教学质量（教学计 划、授课教