浅谈街道“六乱”管理的现状与对策.doc

浅谈街道“六乱”管理的现状与对策 城市是物质文明和精神文明的载体，城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市社区管理处于城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前“立足基层，重心下移”的城市管理体制下，街道承担了大量市、区人民政府职能部门职责范围的工作，而“六乱”管理上更是街道城市管理工作的重中之重。目前，街道“六乱”管理中确实存在着不够和谐因素，如宣传教育不够深入，执法行为不够规范，执法责任不够落实，法律法规不完善等等，如果不能正确处理上述问题，就不利于城市总体的发展。在构建社会主义和谐社会、规范行政执法、保护公民权利的大背景下，街道城市管理部门必须正视执法过程中的矛盾，走和谐城管之路。作为一名城管工作最基层的同志在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合多年来本人在城市管理工作中遇到的实际情况和实践，谈谈目前我们在街道“六乱”管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。 一、街道商业现状与“六乱”的概念和特点 （一）“六乱”的概念 “六乱”这个词对大家来讲并不陌生，但能准确说得出何为“六乱”的却并不多。在《广州市市容环境卫生管理规定》中，所谓“六乱”指的是：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴和乱涂写、乱堆放和乱开挖等制造城市脏乱差的现象。由此可见，“六乱”管理在城市管理工作中占有一定的比重，这意味着它在很大程度上掌控着整个街道、整个城市健康成长的命脉。“六乱”管理的成效与城市的发展有着千丝万缕的关系，它直接影响着城市的形象。 （二）街道的商业现状和“六乱”特点 越秀区老八区多为人口密集体、横街窄巷多、马路规模不大，且马路两旁店铺密布的街道，商业氛围非常浓厚。现以荔湾区宝华路为例，每天人流量在3万左右，节假日高达10万人左右，巨大的商业利益，吸引了大量无证商贩聚集，并已形成几个以籍贯为主、较大规模的多个无证商贩群体。据摸查统计，聚集在该地区的乱摆卖人员的组成情况，数据显示（详见下表）宝华路乱摆卖人员的构成比较复杂，这些流动商贩的共同特点是构成主体以外来人口为主，文化水平低，多数没有一技之长，缺乏相对稳定的收入来源，生活水平没有保障。他们普遍以老乡、亲戚朋友等名义结合成或松散或严密的，类似于团伙的组织，如汕头帮、清远帮、陆丰帮。在城管监测他们的时候实施“反监测”，出现了“城管进，走鬼退；城管走，走鬼进”的现象。而且随着执法力度的不断加大，城管执法者与违法者的矛盾冲突在不断升级，矛盾冲突由个体违法发展成为了有组织、有预谋地团伙违法；其手段也由谩骂、动手动脚转变为采用棍棒、浇滚油、动刀子等危险手段，城管执法环境变得越来越恶劣，管理难度非常大。 流动商贩调查表 项目 地区分布 年龄层次 居住场所 文化层次 省内 省外 30岁 以下 40-50岁 50岁 以上 租房 自购房 街头 露宿 中专 （高中） 初中 小学 以下 人数 90 210 87 181 30 285 3 12 30 210 30 占比 30.0% 70.0% 29.0% 61.0% 10.0% 95.0% 1.0% 4.0% 10.0% 70.0% 10.0% 二、目前街道“六乱”管理工作中存在的问题 （一）城管职能的不断扩大化给街道“六乱”管理添难度 从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。上述种种“六乱”现象，最终被套上“属地管理”的光环，然后堂而皇之的成为了街道不得不啃的“猪骨头”。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显地感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部的矛盾激化，造成冲突。 （二）城管制度滞后使街道“六乱”管理陷入被动 城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是