代建制-项目风险防范措施研究摘要.pdf

第7卷第1期 华北科技学院学报 2010年1月 “代建制项目风险防范措施研究① 张维亚②朱桂荣魏蓥张立宁 (华北科技学院，北京东燕郊101601) 摘要：工程项目代建实施的整个过程存在着大量的各种各样的风险，而“代建制”作为一项新生事物才刚 刚开始，所积累的代建经验不足，相关理论的研究还不够深入。为此，本文在对“代建制”相关理论研究的同 时，结合我国目前“代建制”运行的实际，在总结项目代建实践经验的基础上，进一步阐述了“代建制”及项日 代建风险的概念，从完善法律制度、提高风险管理意识、培养综合型高素质代建队伍、建立专门风险管理机 构、建立工程担保与保险等相关配套机制等方面提出了具有普遍指导意义的项目代建风险的防范措施，为更 好地开展项目代建管理工作积累了宝责的经验。 关键词：“代建制”；项目代建风险；防范措施；分析研究 中图分类号：TU一9 文献标识码：A 文章编号：1672-7169(2010)01-0066一04 1“代建制及“代建风险 介于0—1之间。 长期以来，由于政府投资项目“三超”现象严 2项目代建风险分析 重，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》 建设工程项目具有一次性、创新性、建设周期 长、投资大等特点，这些特点使得建设工程项目在 (国发[2004]20号)提出在我国工程项目管理领 域试行“代建制”。所谓“代建制”是指对非经营 实施过程中存在着大量的各种各样的风险，如环 性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的 境复杂、不确定性因素多、不可预见事件大量存在 具有相应资质的项目管理单位，承担建设项目的 等，在工程项目实施过程中会涉及到十分复杂的 组织建设和资金管理工作，并按照国家有关规定 社会、技术、经济与管理问题。目前，由于“代建 和合同约定的要求，严格控制项目的安全、质量、 制”在我国尚处于试行阶段，代建单位没有明确 工期、功能和成本，竣工验收后按规定移交给使用 的法律地位，相关的法律、法规及配套制度等都不 单位的工程建设制度。 健全，代建单位对工程项目实施过程中的风险管 “代建制”作为一项新生事物在我国仍处于 理重视不够，使得代建单位在开展代建工作的过 试行阶段，所积累的代建经验不足，相关理论的研 程中存在着大量的风险。一方面，代建单位不仅 究还不够深入，根据笔者近期资料检索的结果来 要全面完成以往建设单位所要承担的全部工程项 看，我国目前对项目代建风险还没有明确的定义， 目建设任务，而且还要按照合同约定承担相应的 本文在学习和研究的基础上，对项目代建风险的 管理、经济、安全责任以及技术管理风险、不可抗 定义描述如下：项目代建风险是指代建人在承担 力破坏的自然风险。另一方面，在目前的国内工 代建项目的组织建设和资金管理工作的过程中， 程建设行业现状下，代建单位还要面对来自使用 预期的项目代建管理目标(安全、质量、进度、成 单位定位不明确对管理的干扰风险、工程条件变 本、合同及信息管理目标)与代建实际结果之间 化的工期延期风险、出现损失后的财务赔偿风险 出现偏差的可能性、损失机会的概率及风险事件 等。如果代建单位不能真正提高风险管理意识， 发生造成损失的大小，是指整个项目代建过程中 加强防范，势必会影响工程项目建设的顺利进行， 产生损失后果的不确定性。根据上述项目代建风 甚至酿成严重的后果。因此，为了适应代建市场 险的描述，代建风险是在一定状态下产生损失后