当代欧美国家广电媒体管制正当性的消解及重建.pdf

当代欧美国家广 电媒体管制 正当性的消解与重建 陈 映 董天策 [摘要]20世纪80年代起，随着新传播技术的兴起以及媒介间界线的模糊，欧美国家对传统广电媒体进行管制 的正当性基础—— “稀缺性”、“遍及性”以及 “传媒作为入侵者”等逻辑均在相当程度上被消解。同时，在市场 机制以及拍卖制度下，频谱资源的性质具有了更多私有财产的意味，频谱资源作为公共物品的理论也受到了挑 战。因此，在一个技术融合和传媒极大丰富且具有更多个性化色彩的世界，欧美国家过往那种基于技术特性和 产业分立的差异化管制体系趋于崩溃，频谱资源本质上为何而存在 ，即广电媒体功能性的达成，开始成为欧美 传媒管制的思考起点，而体现在传媒政策中则是 “公共利益”标准作为指导原则的地位 日益显著。当然，在传媒 资源极大丰富的背景下，过往那种基于稀缺逻辑的公共利益标准也必须要重新定义。 [关键词]欧美国家；广播电视；媒体管制；传播学 中图分类号：G229 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2016)1O—0147—06 基金项目：广东省教育厅重大项目培育计划特色创新项 目“多媒体融合的规制变革与政策体系研究”(2014WTSCX119)、 广东省优秀青年教师计划资助项 目“基于未成年人保护的网络内容规范与治理研究”(YQ2015120)阶段性成果。 作者简介：陈映(1980一)。女，广东兴宁人 ，广东金融学院财经传媒系副教授，博士，研究方向：新闻传播。广东 广州 510521 董天策(1963一)。男，重庆永川人 ，重庆大学新闻学院教授、博士生导师，研究方向：新闻传播理论、网络与新媒 体。重庆 401331 2O世纪80年代起，在民主改革、经济不景气、 一 、 技术进步下资源稀缺论的消解 传播科技发展等因素的推动下，放松管制的思潮 过去，广播电视赖以传播无线电信号的电磁 以及 自由化的政策取向开始席卷欧美各国。具体 频谱或波长被认为是一种稀缺的公共资源，它们 到无线广播电视(以下简称为 “广电媒体”)领域， 不仅在固定的频率波段只能有一个讯息流通，而 则明显表现为 “国家透过传媒结构规范协助生产 且因其非排他 的物理特性而会产生邻频干扰问 合宜内容组合的能力及正当性受到挑战”…。一 题。为了避免这些频谱资源被垄断、独 占或者在 方面，无线频谱执照的管理纷纷从许可制转向基 使用中相互干扰而允许国家以特许的方式予以介 于拍卖的竞标制，各国对媒体所有权的限制、对公 人，这在欧美国家已成为一种甚为普遍的广 电媒 共广播的补贴等也都在这股浪潮中被放松或者削 体管制的立论依据和正当性基础。如，德国联邦 弱，基于经济性手段的传媒结构管制 日趋放开；另 宪法法院在其 1960年第59号判决中便明确地以 一 方面，面对全球化和网络化的挑战以及对思想 稀缺性作为公共广电体系独 占之正当性基础 J。 和 内容失控的恐惧，欧美各国 “内容再管制”的需 英国BBC的成立及其所代表的公共传播体制的形 求进一步加强，但在表达 自由以及市场力量的压 成也在一定程度上被认为是 “为了暂时解决当时 力下，各国对节 目内容的管制常常遭遇抵制。在 广播频率稀缺的困难”。而在美国，稀缺性更是用 这种背景下，对于广电媒体的公共控制是否依然 来合理化第一修正案下广播电视媒体区别于报纸 必要?为什么要对广电媒体进行管制?广电媒体 等其它媒体而受到严格规范之关键，其 “公共信托 管制的正当性基础何在?……诸如此类的价值性 模式”(PublicTrustMode)也正是以作