第三专题++法律的制定及实施.ppt

第三专题法律的制定与实施 【专题导语】 法律的制定与实施是创设法律规范并运用法律规范调控人的行为从而实现社会有序化的活动。从表层上看，它是一个法律规范从产生到实现的过程；从实质上说，它是掌握国家政权的社会集团的共同意志转化为国家意志并在全社会推行的过程。从具体环节看，法律的制定和实施具体有立法、执法、司法、守法、法律监督等方面构成。本专题就是这些方面的有关理论和法律规定进行简要说明。 【专题导语】 一、立法 二、执法 三、司法 四、守法 五、法律监督 一、立 法 （一）立法的界定 1、立法的定义 立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 2、立法的特征 ? ? （1）国家性：立法是国家机关进行的活动 ?? ?（2）法定性：立法是依据法定职权进行的活动 （3）程序性：立法是依据法定程序进行的活动 （4）专业性：立法是运用一定技术进行的活动 3、立法的种类 ★ 法律的创制： 具有立法权的国家机关依据宪法和法律所规定的权限和程序，制定规范性法律文件的活动。 ★ 法律的认可： 国家立法机关承认社会上存在的某些行为规范，并许可其具有法律效力的立法活动。 ★ 法律的修改（法的修订或变动）： 国家立法机关对现行法律进行部分变更，包括删除、修改原有内容和补充新的内容。 ★ 法律的废止： 国家立法机关终止某些现行法律的效力的活动。 （二）立法的基本原则 1、 合宪原则 国家机关制定法律必须符合宪法的规定和原则精神。 【法律规定】 （1）《立法法》第3条：“立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。” （2）《宪法》第5条规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。” 2、合法原则 国家机关制定法律必须依照法定的职权和原则进行。 【法律规定】 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 ——《立法法》第4条 3、民主原则 国家机关制定法律必须坚持群众路线和专门机关工作的结合 【法律规定】 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。 ——《立法法》第5条 4、科学原则 国家机关制定法律必须从实际出发，实事求是，研究中国特色社会主义发展的客观规律和要求，正确反映中国社会主义初级阶段政治、经济、文化的发展规律。 【法律规定】 《立法法》第6条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。” （三）立法的程序 立法程序是指一定的 国家机关在创制、修改、 补充和废止规范性法律文 件的活动中所必须遵循的 法定步骤和方法。 1、提出法律案：法律制定的第一道程序 具有立法提案权的机关或人员向立法机关提出认可、制定、修改或废止某项规范性法律文件的建议案的立法性活动。 ◆有权向全国人大提出法律案的机关和个人：全国人民代表大会的一个代表团或者30名以上的代表联名、全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。 ◆有权向全国人大常务委员会提出法律案的机关和个人：常务委员会组成人员10人以上联名；委员长会议；全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院可以向全国人大及其常务委员会提出法律案。 2、审议法律案 立法机关对于根据已被通过的法律案而拟订的法律案按照会议的安排正式进行审查和讨论以决定其是否列入议事日程、是否需要修改以及怎样修改的专门活动。 审议的内容： * 立法动机是否正确合理，立法时机是否恰当； * 立法精神是否科学、合理； * 法律案所附法律草案的各项规定是否切实可行，具有可操作性； * 法律