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第二章 失业问题 第一节 概述 一、失业的界定 就业是一定年龄段内的人们所从事的为获取报酬或利润所进行的活动. 失业主体须具备的条件 (1)有劳动能力(2)有劳动愿望(3)没有工作 . 失业:在规定的劳动年龄内,具有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作,失去就业机会的社会现象 二、失业的计量指标体系 1.劳动年龄人口:一个国家总人口中适合劳动的人口总量. 2.不在劳动力人口包括:军队人员;在校学生;家务劳动者;退休和因病退职人员;不愿工作的人员. 3.劳动力人口可分为就业人口与失业人口. 4.失业人口具体包括 (1)16岁以上各类学校毕业或肄业的学生中,初次寻找工作但尚未找到工作者; (2)企业宣告破产后尚未找到工作的人员; (3)被企业终止、解除劳动合同或辞退后,尚未找到工作的人员; (4)辞去原单位工作后尚未找到工作的人员; (5)符合失业人员定义的其他人员 5.概括几组关系 劳动力人口=劳动年龄人口-不在劳动力人口 劳动力参与率=就业人口/劳动年龄人口×100% 就业人口=劳动力人口-失业人口 就业率=就业人口/(就业人口+失业人口) ×100% 失业率=失业人口/(就业人口+失业人口) ×100% 三、失业的类型 1.按显示程度可分为公开性失业(显性失业)和非公开性失业(隐性失业) 公开性失业:劳动者与生产资料分离,完全处于闲置状态,即劳动者零工时零收入. 非公开性失业:指市场机制之外的就业不足或不充分就业. 我国隐性失业主要包括四种类型 （1）农村的剩余劳动力 （2）城镇企业的虚假性就业 （3）由于企业经营管理不善，或因材料、能源不足而经常停工造成的失业 （4）因不合理的劳动制度使人员流动和职业选择困难，各种专业技术人员学非所用，用非所长而造成的失业 2.按失业的性质可把失业分为: 摩擦性失业: 指因季节性或技术性原因而引起的失业，即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象。 1)影响的行业比较广，涉及的人比较多。 2）失业期限比较短且难以完全消除。 3）与其他类型的失业相比，既有益处，也有害处。 结构性失业: 是指由于劳动力需求模式的变化,使供求要素内部对比失衡. 特点： 1）结构性失业与产业的兴衰以及经济技术的进步相关联； 2）结构性失业具有明显的群体性特征； 3）由于地域转移的限制，失业者搜寻工作的时间延长。 措施： 1）再就业工程。 2）对地域性的结构性失业，政府应组织进行具有一定规模的劳动力迁移。 3）通过政府公共开支的扩大，直接雇佣长期失业者。 周期性失业: 在国民经济衰退期,由于总需求不足，难以创造足够的就业机会而引起的一种失业. 特点： 1）各经济周期的失业率水平不同； 2）周期性失业对各个行业的影响较大。 四、失业的正负面效应 （一）正面效应 1.有利于劳动者素质的全面提高。 2.有利于劳动力资源的优化配置。 3.有利于调动劳动者的积极性。 4.有利于企业实行科学管理，提高劳动生产率，增强企业的竞争里。 5.有利于劳动力市场的完善和形成。 （二）负面效应 1.阻碍社会生产力的发展。 2.影响社会问题。 3.造成劳动力资源的极大浪费。 4.给政府和社会带来极大的经济负担。 第二节 中国城镇失业问题 一、我国失业问题的现状分析 1.失业总量及其发展趋势 2000-2008年中国城镇登记失业状况数据 2.我国失业问题的特点 (1)区域性显著 (2)高增长与高失业并存 (3)结构性失业是我国失业问题的最大特点 (4)隐性失业显性化 二、我国城镇失业群体的构成 1.性别特征 2.年龄特征 女性劳动力参与率在各地区的比重 不同地区男女劳动参与率 3.受教育程度 城镇登记失业人员文化程度基本情况 我国无技能和低技能的劳动力严重过剩，中高技能的劳动力严重不足。据统计，我国7000万产业工人中，初级工占60%，中级工占35%,而高级工，高级管理人员和高级工程技术人员则明显缺乏。 4.失业的产业结构特点 按三次产业分就业人员数 三、我国失业问题的归因分析 1.劳动力总量偏大 16岁以上人口?近10亿????2003年，中国总人口达到12.92亿(不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省)。全国16岁以上人口为99889万人，其中城镇42375万人，农村57514万人；经济活动人口76075万人，劳动力参与率为76.2%。16岁以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大专以上文化程度占6.6%；技术工人中，初级占61.5%，中级占35%，高级占3.5%。城乡从业人员?７．４亿人