四川省西昌市工业园区管理体制和运行机制思考.doc

西昌北工业园区管理体制和运行机制思考 作者：西昌北工业园区管委会 摘 要：西昌北工业集中发展区是凉山州委、州政府，西昌市委、市政府为贯彻落实“工业强州”发展战略，充分发挥区位优势、产业集聚和集约发展功能，按照关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展方向，加速工业主导跨越发展，全面建设“工业西昌生态西昌”，经州委、州政府批准成立的工业集中发展区。通过两年多的努力，西昌北工业集中发展区取得了显著成绩，但与预期发展目标还有很大差距。 关键词：工业园区 管理体制 运行机制 前 言:自2007年3月成立西昌北工业集中发展区以来，各项工作取得了瞩目成绩，但存在的问题也比较突出，特别是工业园区管理体制和运行机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设的一个特别突出的制约因素。为促进集中发展区加快发展，科学发展，又好又快发展，提高工业集中区建设和管理水平,管委会于2008年6月赴浙江省绍兴县、长兴县、淳安县和我省双流县，围绕工业园区管理体制、运行机制等方面的问题进行了学习考察。2009年2月，管委会再次派员赴战略协作伙伴—双流西南航空港经济开发区学习考察。通过考察交流，我们对管委会现行管理体制、运行机制现状进行了分析，并对此进行了探索和思考。 1 1、西昌北工业集中发展区发展基本情况 1.1发展概况 西昌北工业集中发展区作为凉山州、西昌市资源优势转化为经济优势的重要载体，规划目标是建成技术含量高、聚集效应高、现代化程度高的融科研、生产、商贸和居住生活为一体的科技新区●空港新城。经过两年的建设，北工业集中发展区初步构建了矿冶、烟草食品医药、机械设备制造等产业集群，成为凉山州六个重点工业园区之一，逐步向市域经济发展的主要承载区、承接产业转移的示范区、优势特色产业的培育区、城市发展的带动区迈进。 2009年1月，北工业集中发展区被省招商局列为全省“推进重点产业、重点园区、重大项目促进工作行动计划”20个重点园区之一。 1.1.1规划范围 北工业集中发展区位于城区西北部安宁镇、西乡乡、小庙乡境内，距市中心约6公里，是城市总体规划确定的主要发展区域之一。集中发展区东至大桥水库东干渠，西至雅攀高速公路，北至安宁大塘河，南至小庙天王山，规划控制面积约16.4平方公里，另有小庙乡袁家山片“烟草食品分区”，面积约1.5平方公里,集中发展区规划控制总面积约18平方公里。 1.1.2发展历程 北工业集中区至今经历了两个发展阶段：第一阶段是2007年3月至2007年11月，属开发建设初期和管委会筹备期，主要 2 开展了规划编制、机构筹建、制度建设、用地储备、招商引资等工作。集中区初步确定规划面积为16.4平方公里，纳入管理的各类企业约50家，其中规模以上工业企业17家。2007年，规模以上工业企业完成工业总产值342,555.1万元、工业增加值104,451.3万元、税收15,583.45亿元，较同期分别增长30.63%、34.07%和4.63%。 第二阶段是2007年12月至今，管委会正式挂牌成立，集中区进入全面开发建设期。2008年，面临全球金融危机和世界性经济衰退的不利局面，管委会始终不渝坚持抓项目就是抓发展、抓大项目就是加快发展的发展理念，以项目建设为突破口，不断推进新型工业化建设步伐，集中区建设依然取得较好成绩。新引进中国水电八局、世界500强企业中国科工集团下属子公司中冶实久建设有限公司、成都华夏集团等14家企业，实施技改扩能项目3个，到位总投资达5.6亿元。区内 18家规模以上工业企业实现工业总产值41.71亿元，占全市工业总产值的33.5%;实现税收6.08亿元,占全市税收的59.8%。 截止2009年4月，区内有各类企业56家，其中规模以上工业企业20家，主要涉及烟草、食品、医药、机械制造、有色金属冶炼及压延加工、木材加工等行业，生产的产品有卷烟、啤酒、乳制品、药品、方便食品、粗铜、锌锭、硫酸、氧化锌、水电设备、钢构件、钢球、木材等15大类产品。区内已形成以四川烟草工业有限责任公司、凉山烟草物流中心、重庆啤酒、三牧乳业、 3 豪吉集团、正中食品、果果果业、好医生药业等16户规模以上龙头重点企业为代表的烟草食品制药产业集群，以中国水电八局西昌制造基地、中冶实久设备结构制造有限公司为代表的机械设备制造产业集群，以四川康西铜业有限责任公司、四川省会东铅锌矿西昌冶炼厂、西昌合力锌业有限责任公司等企业为代表的矿冶产业集群等三大产业集群。 1.1.3发展展望 按照市委、市政府“坚持一个取向，实现两个跨越、三个同步、四个突破、五个加速”的总体目标要求，深入践行科学发展观，全面加速工业主导跨越发展步伐。充分依托凉山州西昌市丰富的水能、矿产、生物、光热资源，及资源配套性好的优势，严格按照“五向发展”的要求，始终坚持把发展作为第一要务，按照“三个确保”的要求