肇庆燃气公司精益运营管理模式.doc

肇庆燃气公司精益运营管理模式 3肇庆燃气公司运营管理现状与问题 3.1我国城市燃气行业特点 1）城市燃气行业基本属性。（1）自然垄断性。城市燃气管网建设投资巨大， 而且资产专用性强，在一个城市范围内投资建设多套管网会造成资源的浪费，在 一定的地域范围内，由一个管道网络来提供城市燃气供给是经济合理的。（2） 普遍服务性。城市燃气行业面对的是城市中的千家万户，关系到普通老百姓的日 常生活，服务对象涵盖了城市人口的绝大部分，城市燃气行业提供的产品和服务 将影响到普通老百姓的生活质量和社会和谐。（3）基础保障性。城市燃气企业在 为用户通气后，不能单方面取消供应，必须保障用户的用气需求，发挥基础保障 的作用，否则将影响到城市居民的正常生活。（4）商品属性。民用户用气价格由 政府定价，工业和商业企业用气价格由政府指导定价。采用市场手段制定价格， 合理配置社会资源，调节供需关系，以最经济的方式满足公众的资源使用需求。 2）城市燃气行业现状。（1）市场化运作。建设部于2002年12月印发的《关 于加快市政公用行业市场化进程的意见》，有力地推动了我国市政公用事业市场 化改革。当前形成国有、民营和境外资本投资参与城市燃气基础设施建设和管理 的发展格局，并生成“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的发展准则。（2） 股权多元化。2003年至2007年的几年间，城市燃气投资主体由单一地方政府资本 变为国有资本、民营资本、境外资本等诸多市场经营主体，多元化的城市燃气行 业投资和经营管理体制逐步建立，我国城市燃气市场呈现多种所有制并存的格 局。（3）特许经营制度。建设部于2004年5月颁布了《市政公用事业特许经营管 理办法》，即政府通过向社会公开招标的方式选择投资者和经营者，授予其在一 定时间和范围内对燃气产品或服务进行经营的权利（即特许经营权）。（4）企 业规模化。股权多元化带来国际资本市场的先进经营理念，跨区域经营扩大了企 业规模，增强了企业实力。各地燃气企业建立了现代企业制度，完善了公司法人 治理结构，燃气企业的供气保障能力逐步增强，安全技术水平不断提升。 3）城市燃气发展趋势。（1）坚持市场化改革方向。只有打破垄断，引入竞 争，实现多元市场主体平等竞争，建立合理的价格体制，发挥价格的杠杆作用， 才能提高效率，促进城市燃气的快速发展。未来城市燃气行业的快速发展，不仅 要在终端销售环节鼓励竞争，同时更要从天然气产业的高度，改变目前气源单一的状况，实现气源多元化，完善天然气管网、储气库等基础设施，逐步实现上中 下游环节的分离，形成产业链各环节协调发展。（2）天然气价格逐步理顺。价格 是市场化的基础，是上中下游各方利益最直接体现，也是政府监管力度最大的一 个环节，在改革过程中制定合理的天然气定价政策非常重要。由于我国天然气所 处发展阶段，未来应制定在政府指导下的市场定价政策，但改革的方向应是市场 化，形成上下游价格联动机制。（3）借助法律体系加强行业监管。我国天然气行 业正处在市场转型时期，市场化的程度在逐步提高，对非自然垄断领域应逐步放 松管制，引进竞争。未来应通过市场化的运作方式与政府管制相结合的机制，加 快形成竞争性的行业结构，建立公平竞争的市场环境。 3.2肇庆燃气公司发展状况 1）公司基本情况。肇庆燃气有限公司成立于2005年1月，拥有肇庆市管道 燃气三十年特许经营权，承担着肇庆市区、高新区、四会市及广宁、怀集和封开 县燃气项目的建设、运营和服务。公司总体注册资本金1.1亿元人民币，燃气项 目总投资额8亿元人民币，项目规划设计日供应天然气能力100万方。公司建有 两座液化气（LNG）储配站，上游LNG生产商为公司配送液化天然气，然后气化 后通过城市燃气管道输送到用户的天然气用能设备。 2）公司组织机构及人员配置。公司高擎以人为本、事求卓越、和谐共生的 核心价值观，形成完备的人本政策。公司当前设有综合办公室、财务管理部、绩 效管理部、市场开发部、工程技术部、管网运行部、客户服务部和安全管理部8 个部门。公司现有员工350人。员工学历，硕士研究生本科学历员工占1%，本 科学历员工20%，专科学历员工占41%，专科以下员工占38%。 3）公司组织机构职责：肇庆燃气公司各部门职责如下表。 4）公司财务状况。截至2011年底，公司累计铺设中压管网260公里，为 5.3万户居民用户，为185家商业福利用户、106家工业企业供应天然气，日最 大供气量突破20万方。2011年实现营业收入3.5亿元，总资产近4.5亿元，资 产收益率处于行业中等水平。 5）公司发展规划。天然气作为一种清洁能源，未来仍将在我国能源消费结 构中占据重要地位，且随着国家节能减排、分布式能源等政策的推进，消费总量 将持续增长。公司使命确立为“创新清洁能源、改善生存环境、提高生活品质”。