深圳市2013年科学研究项目.PDF

深圳市2013 年软科学研究项目 深圳建设食品安全城市的发展策略研究 总报告 哈尔滨工业大学深圳研究生院 2013 年12 月10 日 目 录 一、总体目标 3 二、总体思路 3 三、食品安全城市的定义、内涵和功能构成 4 1.食品安全城市的定义 4 2.食品安全城市的内涵 4 3.深圳建设食品安全城市的功能构成 5 四、食品安全城市建设的定位、主要问题和薄弱环节 6 1.深圳食品安全城市的定位 6 2.面临的主要问题 6 3.主要薄弱环节 7 五、基于国际食品安全政策借鉴的政策建议 8 1.主管机构和制度方面的建议 8 2.法规和政策方面的建议 9 六、基于食品安全利益相关者调研的策略建议 10 1.主要利益相关者 10 2.基于利益相关者的策略建议 10 七、基于国内食品安全城市指标比较的策略建议 12 1.食品安全城市的评价指标 12 2.基于指标评价现状的策略建议 12 附表1 食品安全评估指标体系 14 一、总体目标 为提升深圳整体食品安全水平，建设食品安全城市明确提出 “食 品安全城市”的定义，建设“食品安全城市”的定位和内涵；明确 “食品安全城市”的功能构成及其建设面临的主要问题和关键环节； 分别从欧美等发达国家的食品安全城市政策借鉴的角度、从食品安全 利益相关者的角度、从食品安全城市指标体系和食品安全现状的角 度，明确提出深圳建设食品安全城市的策略建议。 二、总体思路 深圳建设食品安全城市要坚持科学发展观，以提升深圳食品行业 健康发展为战略目标，以满足深圳居民安全饮食需求为宗旨，充分考 虑深圳食品安全现状和未来发展趋势，通过借鉴美国、欧盟、日本等 发达国家的成功管理模式，同时和国内可能竞争性城市比较分析，并 通过问卷调研对深圳市食品安全利益相关者的需求、影响及相互关系 进行分析，总结出深圳市现有食品安全管理和政策上的不足以及深圳 建设食品安全城市的关键问题和薄弱环节，提出深圳建设食品安全城 市的政策建议。具体如下： 分报告之一，“美国、欧盟、日本和香港”政策借鉴调研报告。通 过对国际食品安全政策借鉴的重要意义入手，分别从主管机构和职 责、法规和政策、政策和管理特征的角度分析美国、欧盟、日本和香 港的食品安全管理的成功经验，通过与深圳市食品安全的管理和政策 现状进行对比分析，针对深圳食品安全管理政策上目前面临的主要问 题提出食品安全管理的政策建议。 分报告之二，利益相关者视角的食品安全城市——深圳市利益相 关者调研报告。从利益相关者的角度出发，对深圳市的种植/养殖者、 3 食品生产者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机构、行业协会 和非政府组织进行调研，主要调研各利益相关者群体的食品消费信 息、对深圳食品安全的看法、以及各自的利益需求和影响策略，提出 利益相关者角度的深圳建设食品安全程度的策略建议。 分报告之三，深圳食品安全的现状分析阶段。根据理论文献等确 定食品安全城市的定义、内涵和功能定位，并构建食品安全城市比较 的指标体系，选定深圳、北京、香港、武汉和通化 5 个国内城市进行 指标分析和对比研究，提出深圳建设食品安全城市的主要问题和薄弱 环节和相应的政策建议。 三、食品安全城市的定义、内涵和功能构成 1.食品安全城市的定义 食品安全城市在以往经常被理解为 “食品安全的城市”，但随着 生活水平的提高，饮食危机意识逐渐增强，人们开始更关注所在城市 的食品安全状况。因此，结合国内外相关研究与实践经验，我们将 “食品安全城市”定义为：具有完善的食品相关法律、法规以及科学 的监管体系和制度，以保证食品的数量供应充足、质量合乎标准、生 态环境可持续，且其食品安全状况被当地以及世界上其他城市居民所 普遍认可的城市。 2.食品安全城市的内涵 根据定义，食品安全城市可分为三层内涵： 首先是食品本身的安全。食品安全城市最关键的是保证食品本身 的安全。食品本身的安全是指食品中不应包含有可能损