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——《浙江通志》第二期编纂业务培训班讲稿 地方志书的编纂原则 （2012年5月21日） 省政府地方志办公室主任、研究员 潘捷军 地方志书的三大编纂原则，是地方志编纂工作的基本问题。真正认识这些问题的实质并把握好其相互间的辩证关系，是编好志书的基础和关键。 众所周知，地方志是中华民族独有的传统文化形式。在地方志发展史上，志书的性质曾先后有“一方全史说”、“历史地理类著作说”、“百科全书说”等各种说法，而且始终众说纷纭，未成共识。这也影响了对志书本质特征的认识定位。而国务院《地方志工作条例》的颁布，使地方志“资料文献说”的性质终成定论。这也得以使我们以《条例》为准绳，来重新审视、分析和定位方志的本质特征。 那么，如何认识地方志的本质特征？《条例》开宗明义作了明确规定：地方志是全面、客观、系统地记述特定行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。中国地方志指导小组颁发的《地方志书质量规定》“第三章（体例）”“第八条”又明确要求：横排门类，纵述史实，述而不论，是志书编纂必须“坚持”的基本“志体”。而我认为，这三点又恰恰与《条例》的“全面”、“客观”、“系统”要求相对应。这不是一种巧合，而是体现了两者间的内在联系和规律。因此，“全面”地“横排门类”，“客观”地“述而不论”，“系统”地“纵述史实”， 既是地方志的本质特征，也是编纂实践中必须遵循的基本原则。 一、“全面”地“横排门类”——地方志编纂的重要前提 （一）“全面”是对“横排门类”等方志编纂历史传统的继承。 规范性志书的首要特征便是“横排门类”、“横不缺项”。一部完整的地方志书（特别是省、市、县三级“通志”等区域性志书），一般会涉及自然、政治、经济、文化、社会等各种门类、各个方面。有时一部县志便有数百万字规模，省志往往有数千万字甚至上亿字之巨。可谓纵横古今，包罗万象。清代有人下过结论：“志也者，志之天文，志之地理，志人事之成败，志世数之沿革，下及一民、一物、一草木、昆虫、鸟兽、鱼鳖，纤细必志。” 可见其涉及范围之广、记述事物之细的程度。浙江现存最早的官修省志嘉靖《浙江通志》曾将其宗旨明示为：“括方千百里之地，上下千百年之事，有不可胜载者，必博采约收，征辞广义”。这种记述对象的广泛性和覆盖面，充分展示了地方志记述历史的全面性特征。 1992年，我省启动了《浙江省志丛书》的编纂工作，由省直各有关部门编纂，省方志办进行业务指导。承编单位普遍高度重视，投入了大量人力、物力和财力。到目前为止，共出版了64种约8000万字。《丛书》较全面客观地反映了全省各行业的发展状况，保存了大量重要的资料，不少志书堪称精品佳志。但按志书“横排门类”的要求看总量不齐（如经济部类只有20多卷，而这次通志计划编纂40多卷），总量不齐的只能是“部门志”而不是“通志”。 因此，门类齐备是一部规范性志书特别是区域性通志须遵循的首要因素。还要指出的是，不仅在《浙江通志》全志宏观位置上重要门类不能缺项，不能随意取消。而且在具体一卷的编纂过程中，同样也有这个问题，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，即属同一层次的门类，哪怕历史短暂，资料短缺，也不能轻易合并或“降格”。否则就不能 “全面”反映历史发展的全过程和现实全貌，而不符合“全面”性要求的不可能是真正意义上的志书。 如“教育卷”中“义务教育”、“高等教育”、“职业教育”等内容固然重要，但也不能忽视“继续教育”、“终身教育”等内容。 （二）“全面”是比传统方法更为科学辩证的修志原则。 如果把《条例》的“全面”性要求仅仅理解为是一种简单的编纂方法还不够。因为“全面”并不意味着不加选择的面面俱到，更不能仅凭编纂者的主观意图甚至个人偏好随意处置。例如，在编纂过程中，有的行业、部门可能会以横排门类、横不缺项为由，要求将本行业的工作情况甚至本单位的具体事务也作“升格”处理。其实，与降格一样，是否需要升格，关键看是否符合“事以类聚”、“类为一志”的基本要求。如果不属一“类”，哪怕历史悠久，史料丰富，也不能轻易“升格”。否则可能会使全志门类杂乱，篇幅冗长，各行业比重不相称，结构不协调，进而影响全志的比例关系和总体水平。显然，这种做法同样也不符合“全面”性要求。 这就需要编纂者特别是总体设计者，应以高屋建瓴的视野统揽全志，以严谨缜密的思路谋篇布局，以科学规范的方法编排取舍。通过统筹兼顾，合理平衡，使全志“整体布局合理，结构严谨，归属得当，层次分明，排列有序。类目的升格或降格，使用适当。”从而既能体现横排门类、横不缺项的要求，又能以合适的篇幅反映区域（或系统、行业）发展全貌和历史变迁全过程，这才是《条例》“全面”原则的本质要求。如果在这个问题上把握不好，或因缺门缺项失之过窄，或因杂乱罗列失之过宽，两者都有悖于“全面”性原则，实际上都会步入“片面”化的误区。