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中国城社区公共服务模式的转变-河海大学期刊部主办
第 卷第 期 河海大学学报(哲学社会科学版) 年 月
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中国城市社区公共服务模式的转变
李凤琴,林闽钢
(南京大学 政府管理学院,江苏 南京 #!$$-)
摘 要:在计划经济时期,我国城市社区公共服务呈现出“行政吸纳服务”的一元化服务模式,表现
为公共服务提供主体单一;公共服务条块分割、封闭运行,其结果使政府背上了沉重的负担。随着
我国经济社会的改革和发展,社区成为承接这些剥离出来的职能的主要载体和提供公共服务的平
台。目前,我国城市社区已呈现出“服务吸纳行政”的社区公共服务多元模式,开始倡导政府、市场
与社区合理的分工和有效合作来提供公共服务,在实践中也进行了新体制和机制的积极探索,提出
加快城市社区公共服务模式多元转化的政策建议。
关键词:城市社区;社区公共服务;服务模式
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
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支持社区发展,促进公共服务的发展。
一、问题的提出
随着我国从计划经济向市场经济的转变,原有
从世界各国来看,城市社区公共服务越来越受 单位制开始解体,“单位办社会”所负担的多元化职
到重视。早在 年,在亨利·索里( )牧 能回归社区。同大多数国家一样,我国城市社区成
!+%- 23456 78996
师的倡导下,英国伦敦成立了第一个以济贫为主要 为国家与社会的临界地带和接口,城市社区公共服
功能的社区公共服务组织———慈善组织会社,它将 务成为政府公共服务在社区的延伸。当前,随着人
伦敦划分为若干个区,每区建立一个分支机构和志 口结构的老龄化、家庭结构的小型化、居民需要的多
愿委员会,主持本区的救济分配工作。!++ 年,英 样化和人口流动的频繁化,给城市社区公共服务带
国又在伦敦东区贫民区建立了第一座社区睦邻服务 来了新的挑战。同时,居民物质生活水平的提高,对
中心———汤恩比馆( ),社区睦邻服务中 提高社区公共服务的质量提出了新的要求。我国城
*864:33 2;99
[]
心以贫民的实际需要开展服务项目! 。第二次世界 市社区公共服务已成为理论界和实际部门关注的焦
大战后,由于福利国家的兴起,国家的法定服务提供 点,我国城市公共服务面临新体制和机制的探索,城
了从摇篮到坟墓的个人福利,社区公共服务也从原 市公共服务模式面临全面的转型。
来单纯的慈善救济、互邻帮扶上升到国家制度层面。 本文聚焦我国社区公共服务模式中体制和机制
!-,! 年,联合国经济社会理事会通过了-$. 号 的变化,探讨如何从原有的模式向适应市场经济的
议案,决定建立社区福利中心,推动全球经济和社会 新模式的转变的可能和路径。
的发展。 年,联合国改造社区组织与发展
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