中国城社区公共服务模式的转变-河海大学期刊部主办.PDF

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! # #$!! % !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 中国城市社区公共服务模式的转变 李凤琴，林闽钢 （南京大学 政府管理学院，江苏 南京 #!$$-） 摘 要：在计划经济时期，我国城市社区公共服务呈现出“行政吸纳服务”的一元化服务模式，表现 为公共服务提供主体单一；公共服务条块分割、封闭运行，其结果使政府背上了沉重的负担。随着 我国经济社会的改革和发展，社区成为承接这些剥离出来的职能的主要载体和提供公共服务的平 台。目前，我国城市社区已呈现出“服务吸纳行政”的社区公共服务多元模式，开始倡导政府、市场 与社区合理的分工和有效合作来提供公共服务，在实践中也进行了新体制和机制的积极探索，提出 加快城市社区公共服务模式多元转化的政策建议。 关键词：城市社区；社区公共服务；服务模式 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） .%%- / 0 !%1! -1$ #$!! $# $$%, $, ! ! ! 支持社区发展，促进公共服务的发展。 一、问题的提出 随着我国从计划经济向市场经济的转变，原有 从世界各国来看，城市社区公共服务越来越受 单位制开始解体，“单位办社会”所负担的多元化职 到重视。早在 年，在亨利·索里（ ）牧 能回归社区。同大多数国家一样，我国城市社区成 !+%- 23456 78996 师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要 为国家与社会的临界地带和接口，城市社区公共服 功能的社区公共服务组织———慈善组织会社，它将 务成为政府公共服务在社区的延伸。当前，随着人 伦敦划分为若干个区，每区建立一个分支机构和志 口结构的老龄化、家庭结构的小型化、居民需要的多 愿委员会，主持本区的救济分配工作。!++ 年，英 样化和人口流动的频繁化，给城市社区公共服务带 国又在伦敦东区贫民区建立了第一座社区睦邻服务 来了新的挑战。同时，居民物质生活水平的提高，对 中心———汤恩比馆（ ），社区睦邻服务中 提高社区公共服务的质量提出了新的要求。我国城 *864:33 2;99 ［］ 心以贫民的实际需要开展服务项目! 。第二次世界 市社区公共服务已成为理论界和实际部门关注的焦 大战后，由于福利国家的兴起，国家的法定服务提供 点，我国城市公共服务面临新体制和机制的探索，城 了从摇篮到坟墓的个人福利，社区公共服务也从原 市公共服务模式面临全面的转型。 来单纯的慈善救济、互邻帮扶上升到国家制度层面。 本文聚焦我国社区公共服务模式中体制和机制 !-,! 年，联合国经济社会理事会通过了-$. 号 的变化，探讨如何从原有的模式向适应市场经济的 议案，决定建立社区福利中心，推动全球经济和社会 新模式的转变的可能和路径。 的发展。 年，联合国改造社区组织与发展