促进科学发展的财政政策理念转变和体系调整-宏观经济研究院.PDF

2011年第6期 促进科学发展的财政政策： 理念转变和体系调整* 王 静 杨 慧 内容提要 我国为应对全球性金融危机的影响而 一种重要的宏观经济调节工具而运用源于20世纪30 实施的积极财政政策总体上延续了传统的财政政策思 年代凯恩斯主义的出现和罗斯福新政的推行。尽管在 路，既不利于经济稳定增长，且代价高昂，使我国经济 西方经济学界关于财政政策的定义并未形成统一的观 增长方式和经济结构转变上的努力发生逆转，并导致 点，但有一点认识是肯定的，财政政策的着眼点是短期 有增长而无就业等宏观经济问题，这些问题在现实中 经济波动。由于市场经济条件下有效需求不足被认为 已经有所体现。促进科学发展的财政政策必须在理念 是个经常的现象，因此运用财政政策刺激经济、熨平经 转变的基础上实现财政政策目标、手段等体系内容的 济周期成为一个与长期经济增长相辅相成、共同存在 调整。 的长期现象。财政政策理论从总需求构成的角度出发， 关键词 财政政策 宏观调控 就业目标 通过调控社会总需求以实现总供求平衡的观念，并在 此基础上将投资和消费进行分割性研究。投资理论以 世界各国正逐步从金融危机的泥潭中走出，在这 乘数理论为理论工具，进而形成了政府投资对私人投 个过程中，中国被认为是较早走出泥潭的国家之一，也 资产生扩展效应，由投资带动就业，继而拉动消费，通 是帮助其他国家走出泥潭的重要力量。同时，国际金融 过消费实现投资的增值。基于以上的理论基础，面向总 危机的到来使主流经济学的过度自信遭遇到前所未有 需求的财政政策的基本思路是通过大规模发行国债和 的打击（张晓晶，2010），经济学界开始出现全面的反 增加财政支出，并将银行信贷与国债投资相结合，重点 思，这使得发展中国家宏观管理的经验特别是中国经 投向基础设施领域。 验逐步进入主流经济学的视野。这些信息可能使我们 上世纪30年代的世界性经济危机中，以凯恩斯理 产生一种乐观的情绪。但是，中国刺激萧条经济的积极 论为指导的罗斯福新政以扩大公共工程投资为支点来 财政政策对于经济发展的意义或问题需要审慎的反思 实现政府对经济的干预；我国1997—2002年应对亚洲 而不是盲目的乐观，这是直面问题的中国宏观经济学 金融危机、启动经济则通过发行国债投资于农林水利、 者的重要任务。 建设通讯、环境保护、城乡电网改造、城市公用事业等 重点基础设施领域，在拉动经济增长方面发挥了积极 一、传统的财政政策理念及其在我国的 的作用。2008年全球性金融危机发生以来，我国再次实 实践 施积极的财政政策，以启动经济的发展。这一次财政政 策虽然考虑到启动消费需求和结构性调整等新手段的 一项具体的经济社会政策与传统发展理念有直接 运用，但总体上仍然属于投资需求管理的传统思路，方 关系，有什么样的发展理念就有什么样的经济社会发 案是实施总额达4万亿元的公共投资支出以促进增长、 展战略，并有具体的经济社会政策与之相配套。传统的 增加就业，投资支出方向是铁路、公路、机场、城乡电网 发展观以经济增长作为发展的全部内容，因此，治理经 等重大基础设施建设，地震灾区灾后重建，农村民生工 济衰退、促进经济增长是一个重要命题。财政政策作为 程和基础设施建设等。尽管后期对支出结构作了一定 *本文得到国家社科基金重大项目（07ZD005）的资助。 34 2011年第6期 的调整，但是，大规模政府投