北京农村管理信息化建设项目-农业部.DOC

运用现代信息技术 不断提升农村经管工作水平 北京市农村经济研究中心（经管站） 曹四发副主任 部里决定召开这次农村经管工作信息化经验交流会议，对我们北京市农村经管工作和农村管理信息化非常必要、非常及时，具有很强的针对性和指导作用！ 根据安排，现将北京市农村“三资”管理信息化的有关情况汇报如下。 一、建设情况 北京市的农村管理信息化建设，经历了试点开发、初步推广和深化应用等发展阶段。 2001年农业部经管司、经管总站印发了《关于逐步推广农经电算化工作的意见》（农经综[2000]21号）。在落实推广农经电算化工作的过程中，我们学习借鉴广东南海农村管理信息化的经验，在郊区北七家和后沙峪两个乡镇探索全面开展农村管理信息化的试点建设。2005年，市委、市政府对全市各级党政部门提出了切实加强基层基础工作、做到“底数清、情况明、数字准、素质高”的工作要求，我们抓住这个机遇，全面推动农村管理信息化。当年共申请政府投资4263.7万元，郊区4023个村级集体经济组织和市、14个郊区（县）经管站、192个乡镇经管科全面实现农村财务、统计等基本业务信息化。 2011年底，贯彻落实农业部关于加强农村集体“三资”管理的意见和市委关于通过信息化手段加强廉政风险防控的精神，我们又进一步将农村管理信息化推进到以农村集体“三资”监管为主的新阶段。 2000—2011年，市级财政累计用于农村“三资”监管平台的硬件投资、软件开发、系统运维、人员培训和信息采集补贴资金累计已经达到1.87亿元。 二、主要做法 （一）搞好总体设计 围绕农村“三资”管理等核心业务，以基本实现农村经济的资源管理数字化、业务管理信息化、体系管理网络化为总体目标，确定了“4个层级、3个流向、一网办公”的“三资”监管平台建设的总体设计思路。 “4个层级”指市、区（县）、乡（镇）、村四级，“3个流向”：一是数据流，基层基础数据通过《村管系统》逐级上传到乡（镇）、区（县）、市级业务管理系统中进入数据仓库，实现对基础数据的采集、审核、整理、统计等功能。二是管理指导流，市、区（县）、乡（镇）可以通过相应的管理系统对农村经营管理的各项业务实施查询、分析、监管、审批等功能。三是对外信息服务流，通过公共互联网络等方式开展农村经管的公共信息服务。“一网办公”是指市、郊区（县）、乡（镇）三级2400多名农村经管干部、4500多名村级农经信息管理人员的实时、在线、一网式业务办理与公文传输。 （二）开发监管功能 围绕“三资”审批、监管、预警功能进行全面的功能开发和升级，开发完成了12个应用系统。包括农村集体资产管理系统、农村土地承包与合同管理系统、农村财务与收益分配管理系统、涉农（补贴）资金监管系统、农村经济审计系统、农民专业合作社管理系统、农村集体产权交易管理系统、农经办公自动化系统、农村党务村务公开查询系统等。查询和监管功能采用表格、柱状图、折线图三种方式，直接点击，层层深入，可以从市、区（县）、乡（镇）一直查询到每一个村、每一个企业、每一份合同、每一份资产台帐、每一个农户、每一个农民。 （三）完善网络体系 全市的农村“三资”监管平台，依托政务专网和公共互联网运行，市级进一步完善了综合机房和数据资源中心功能，并新建了60平米的数字化办公大厅，支持多信道、分屏展示演示。同时加强村级信息网络与服务终端的规划建设，逐步形成纵向到底的农村“三资”监管网络体系。 （四）建立健全工作规程和操作规范 市、区（县）、乡（镇）各级分别制订了村集体经济组织财务规范管理制度、农村“三资”委托监管的实施办法、加强农村产权交易管理的指导意见等。每年坚持开展农村“三资”监管平台应用的工作培训和信息采集业务轮训，年平均培训约6000人次，有效保证了信息采集的进度和质量。 三、初步效果 目前，《北京农村“三资”监管平台》已经拥有2004--2011年的全市郊区300多万农村集体经济组织成员的基本信息、180多万农村劳动力就业信息、110万农民家庭生产生活及收入信息，100多万份农村土地承包合同信息，以及京郊农村经济6个层级、三次产业共1358个指标的经营收支和资产负债信息，数据量达到30亿条、60GB。初步作用和效果表现在： （一）提高工作效率，促进了农村“三资”监管的制度化、规范化 农村“三资”监管平台的建设使用，规范了农村“三资”监管的业务流程，提高了工作效率，缓解了少数监管业务人员面对大量复杂情况、监管工作难以全面覆盖的矛盾。2011年，我们采用《农村经济审计系统》网上与网下相结合的方式，共对10422个基层单位进行了审计，乡村干部经济责任审计1571项，审计资金总额达到1341.9亿元。 （二）规范管理行为，推进了农村民主政治建设和党风廉政建设 实现了对人、财、物管理规章制度固定化、格式化、程序化，并通过系统自动生成村级事务、财务汇