南非矿山安全关键技术培训团总结-国家安监总局国际交流合作中心.PDF

南非矿山安全关键技术培训团总结 赴南非矿山安全关键技术培训团由来自总局规划科技 司，重庆、四川安监局，河南、湖南、安徽、江西、陕西、 甘肃煤监局、华北科技学院，中国五矿集团、中铝集团等企 业的 23 名安全监管、监察、管理、教育培训人员组成。该 团高度重视过程控制和任务落实，出国前认真开展了外事纪 律培训和出国任务动员；境外培训期限间，将全团分为4 个 学习小组，轮流对每天讲授的内容及时整理成中文课件，供 全体团员共享、消化，既保证了学习进度，又提高了学习效 果；全团团结和谐，互助协作，顺利完成了任务。现将培训 内容、体会和有关建议报告如下： 一、南非共和国基本情况 位于非洲大陆最南端，北邻纳米比亚、博茨瓦纳、津巴 布韦、莫桑比克和斯威士兰。面积122 万平方公里。人口5059 万。分黑人、白人、有色人和亚裔四大种族，分别占总人口 的79.5%、9%、9%和2.5%。黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、 茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱9 个部族。 白人主要是荷兰和英国后裔。比勒陀利亚为行政首都，开普 敦为立法首都，布隆方丹为司法首都。一国三都是南非的一 大特点。 南非矿产资源丰富，是世界五大矿产资源国之一。现已 探明储量并开采的矿产有 70 余种。黄金、铂族金属、锰、 钒、铬、硅铝酸盐的储量居世界第一位，蛭石、锆、钛、氟 石居第二位，磷酸盐、锑居第四位，铀、铅居第五位，煤、 锌居第八位，铁矿石居第九位，铜居第十四位。 南非矿业历史悠久，具有完备的现代矿业体系和先进的开采 冶炼技术，是南非经济的支柱。2011 年采矿业直接产生的产 值约占国内生产总值的 5.3 ％；直接就业人口（50 万）占 全国就业人口2.9%；矿产品出口额约占全国出口总额的50%。 南非是世界上重要的黄金、铂族金属和铬的生产国与出口国。 二、南非矿业安全管理体系 上世纪50 年代至80 年代，南非曾经历过严峻的矿山安 全形势，当时每年矿井事故死亡人数都在千人以上。为了避 免矿业事故的不断上升，南非耗资对世界各国的安全机构进 行详尽的调查研究，向政府、矿主和矿业工会提出了措施方 案：一是通过立法，建立起由政府部门（南非能源矿业部）、 矿主、矿山雇员三方组成的“矿山健康和安全委员会”，它 第一次把雇员代表包括进安全机构。二是建立煤矿瓦斯治理 实验室，对煤矿瓦斯进行研究和探索，加大瓦斯监控力度， 制订治理瓦斯的规程和措施，强制煤矿企业严格执行。三是 强化煤矿矿工的培训，提高素质，增强遵章守纪的意识；四 是加大对煤矿的投入，推广先进的管理方法和开采技术，大 幅度提高煤矿开采的机械化程度，尽量减少井下从业人员； 五是提高死亡人员的补偿标准，使矿主意识到发生事故赔不 起。南非煤矿事故死亡一人，补偿标准 30 万兰特，当时币 值相当于我国人民币45 万元左右。 经过长期的依法治理，南非煤矿事故得到有效控制，死 亡人数大幅下降，百万吨死亡率进入先进国家的水平。特别 煤矿的瓦斯事故已经有效控制。除了 1993 年因电器设备摩 擦起火，发生一次瓦斯爆炸事故，死亡 53 人外，一直都没 有发生瓦斯爆炸事故。2009年至2011年火灾和爆炸零死亡， 2010 年南非煤矿共死亡 4 人，南非提出一个目标，到 2013 年煤矿事故百万吨死亡率控制在0.003 人以内，提倡零伤害。 南非加大非法和废弃采矿监管，若发现违法开采的由警署依 法拘押，否则，追究警察局的渎职行为。 南非矿山安全监察实行垂直管理、分工负责的体制。政 府在 矿产资源部设矿山安全监察局，由一名副局长担任首 席监察官。其下设四个职能司，分别是矿山安全监察司、矿 山设备安全监察司、矿山职业卫生监察司和综合司。在南非 9 个省设有矿山安全监察办事处，共有 257 名安全监察员， 安全监察员受首席监察官的直接领导。安全监察员的职责， 主要是监督监察矿山安全与职业健康的管理系统、控制系统、 培训系统是否健全有效的运转，同时负责调查事故。 安全监察员有权随时进入矿井任何地点检查，可以采取 罚款、停产、关闭等手段，罚款直接上缴国家矿山安全监察 局。发生事故后，安全监察员负责进行调查、现场取样，查 明事故原因，提出事故处理意见等。国家矿山安全监察局对 安全监察专员有专门的监督控制系统，同时发挥工会监督作 用。 南非还设有矿山安全与健康协会，首席监察官担任协会 主席。协会下设三个常设机构：一是安全立法委员会，主要 向议会提交有关矿山安全与健康方面的法律、法规草案；二