美国初等学校管理.ppt

美国初等学校管理（263页） 一美国地方公立学校管理的基本特征 二小学校长 三小学教师及教学人员 四学生与教育教学管理 五 小结 一美国地方公立学校管理的基本特征  美国地方公立学校实行以学区为主导的管理体制。 这一特征是与美国教育管理实行高度的地方分权制密不可分的。 早在1791年，美国宪法修正案第十条就已明确规定，联邦政府不具有管理教育的权限，教育由各州专管。而各州则根据州法，除了设立州教育委员会、制定教育发展的基本政策外，大都把有关公立学校的经营权限交给了地方学区，因而初等、中等教育的管理权实际上属于地方学区。 1979年10月，美国建立了多年悬而未决的联邦教育部。为了避免削弱地方教育权限，国会在制定“教育部设置法”时，特别强调“有关教育的权限及任务，继续由州和地方学区所设置的机构担任。”因此，无论从其历史渊源，还是从传统和现状来说，美国确立了以学区为主导的地方公立学校管理体制。  1、地方学区的性质  地方学区是美国地方教育行政的基本单位。地方学可分为基础学区和中间学区。 基础学区作为直接管理学校的一个自治体，由各州设置。基础学区的划分有时是与一般行政区一致的。但原则上说，所有的学区都是从一般行政区里独立出来的教育行政上的特别区划。 中间学区是一个介于州和基础学区之间，在州监督下指导学区工作的教育行政单位，原则上没有独立设置学校和管理学校的权力。 地方学区有类似法人团体的权力，但立法机构有权按照它认为合适的方式去建立、取消或重新组织学区。美国地方学区规模大小不一，中等规模的学区一般有1万名左右的学生，设中小学，招收本地区的学生，有时兼顾附近地区的学生。目前，全美国约有1.6万个学区。  2、学区教育委员会 (学区理事会） 地方学区设有如学区教育委员会、学校委员会或学校理事会等机构。 学区教育委员会或称学区董事会，其成员由学区居民代表组成，一般由公众选举产生；大的学区则由市长或市议会等任命产生。 学区教育委员会的职能是通过立法机构授权，实施地方教育计划。各州法律对学区教育委员会的职责都作了明确的规定，大体包括：①按照州法制定和修改课程计划或教学大纲；②选举和任命地方学校督学；③任命和聘请学校管理人员和教师；④提供教育财源及设施；⑤决定教师工资，等等。  3、地方学校督学  从历史上看，学区教育委员会把落实学校政策的职责授权给专职教育官员－督学。由督学全权地方学校管理工作。随着学生入学率的增加，如何发挥督学的功能通常变得十分重要。 按照学区教育委员会的分工督学应履行下列职责 1制定和提出供学区教育委员会采纳的政策； 2制定并执行学区教育委员会的政策、决定所需的管理细则和规定； 3拟定并提出提交教育委员会讨论分年度预算 4根据学校委员会的政策，使用教育委员会的专项经费； 5向教育委员会推荐专业人选； 6拟定并执行教学视导计划和方案； 7向教育委员会提交关于学区事务的年度报告 8督学还负责领导学区所辖范围内的地方、州以及国家级的教育机构，这将育助于督学熟悉和了解教育所面临的现实问题。 因而督学应当与教育委员会和学校所在社区保持联系。  对督学的角色和职能的描述清楚地表明，他作为教育委员会的专职主管，其职位具有重要性。与“校长”或“学校行政人员”或“教学人员”不同。他首先而且主要是教育委员会的专职教育行政官员，这意味着督学不能行使教学负责人的职能，应与教学人员和管理人员区分开来 通常，督学就教育委员会的一些新政策付诸实施的问题，召开“圆桌会议”，同副督学商讨，这项新政策需要负责人事的副督学就招募缺编人员起草一份目标适宜的计划。这些目标提出后，在接着一次圆桌会议上，各位副督学可能从各自管理范围来讨论这些目标或管理政策如何才能完成。然后，负责人事的副督学将会见他的下属，讨论如何实现策略。换言之，在招募缺编人员过程中可能采取什么程序？。  一般的程序有三种：①求助于大学就业安置机构，那里有大量的人选；②在发行量较大的报纸上刊登招聘广告；③在学区内所有部门发缺编通知。管理这些部门的副督学可能会在圆桌会议决定，他们鼓励在其管辖下的少数人，如妇女、黑人、残疾人申请空缺的职位。  进入20世纪70年代以来，督学比起教育内部的其他职位受到社会舆论的格外关注，有人评论说，“这一工作比以前更具有政治性”。究其原因有多方面的，首先是因为这一职位的竞争颇为激烈。美国的督学任期都较短，上任者走马灯似的，调动频繁；其次是因为地方公立学校所面临的一些主要问题日趋尖锐，例如入学率下降、教育经费缩减、教师工会罢工以及学生成就测验分数下降。虽然这些问题不是督学一人能解决的，但由于督学是地方学区教育委员会的主要成员，全面负责学校系统