西方社会保障思想史的演变.ppt

序 从经济和经济学的角度看，社会福利基本理论是关于政府与市场的作用及相关问题，与此关联的是公平和效率问题。我们按照社会福利制度的发展历程（建立——发展——改革）来讨论各期思想家关于社会福利的思想，会看到相关的理论对社会福利制度的建立、发展和改革的实践起着深刻的作用。 西方社会福利思想史的演变 第一节 建立初期的社会福利思想（20世纪30年代以前） 第二节 发展时期的社会福利思想（20世纪30～70年代） 第三节 改革时期的社会福利思想（20世纪70年代末以后） 第二节　发展时期的社会福利思想（20世纪30～70年代） 20世纪30年代以后，受国家干预论的影响，一方面，自1935年美国颁布《社会福利法》之后，阿根廷、墨西哥等国家先后建立起社会福利制度，社会福利制度实现了全球化。另一方面，德国社会保险制度逐步走向成熟。发展时期的社会福利制度主要包含新福利经济学、凯恩斯主义和社会市场经济理论的思想。 第三节 改革时期的社会福利思想（20世纪70年代末以后） 20世纪70年代末，西方经济受“滞胀”的影响，新自由主义打着所谓“新古典复兴”的旗号兴盛起来。随着经济活动范围的扩大与繁荣，市场的不完全性和信息的非对称性日益突出，信息经济学随之产生；许多国家的社会政策开始走向“第三条道路”。 （一）亚当·斯密的自由市场经济理论 亚当·斯密（1723－1790）在他划时代的《国富论》中，提出市场经济是“富国裕民”的康庄大道。他认为市场机制是一只“看不见的手”，它在合理地配置资源。他认为“用不着法律干涉，个人的利益关系与情欲，自然会引导人们把社会的资本尽可能按照最合适于全社会利害关系的比例，分配到国内一切不同的用途。”[1] 每个人只要不违反“正义的法律”，都应给予“完全自由”，让他们选择“自己的方法”，“追求自己的利益”，以其“劳动及资本”同任何人任何阶级进行自由竞争，通过“看不见的手”来推动个体利益和社会福利的共同增长，进而实现社会福利水平的提高。这样，无需政府监督，就可以自发地实现增进国民财富的目的。 [1] 亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下）．北京：商务印书馆，1994．199 接上一页 斯密反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。但是，斯密反对国家干预并不是绝对的。他认为对“危害社会的安宁”的自由，任何政府都要予以“法律的约束”，国家干涉是必不可少的。主张政府提供必要的“公共产品”，扮演“守夜人”角色的自由市场经济。斯密认为国家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略”[1]；第二“为保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺辱与压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”[2]；第三“建立并维持某些公共机关和公共工程”[3]。 接上一页 从斯密的理论中，我们不难看出他的自由市场经济理论和政策主张，以及对早期国家干预主义的理论和政策的深恶痛绝，但他并不反对国家对公共产品的投入和管理，以及对有害于社会自由的必要干涉。 （二）亚当·斯密的社会福利思想：否定社会救济作用 古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展，反对政府对经济社会的任何干预，反对进行收入再分配。在他们看来，市场分配结果是最合理的，正是由于政府的介入才使分配出现不合理现象。因此，他们反对进行社会救济。 英国1601年颁布的旧《济贫法》是世界首次出现国家在社会福利方面的立法，与中世纪宗教机构提供的福利具有完全不同的性质。虽然在教区范围内实施，宗教机构在其中仍然保持着其传统的影响，国家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理机构，但是，立法统一了各教区的济贫制度，并由国家督促各教区实行，具有一定的进步意义。 接上一页 斯密对认为旧《旧济贫法》严重阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由选择，对劳动者就业极为不利，力主废除《济贫法》，还劳动者的自由选择权。 由于英国古典经济学派极力否定社会救济作用的思想，阻碍了英国社会福利制度的建立。英国虽最早形成了社会福利制度的雏形，但是受古典经济学自由思潮的影响，英国最终未能成为最早建立现代社会福利制度的国家。 （一）新历史学派的基本观点 19世纪初期，德国的经济学家用“国家经济学”（即发展中国家的经济学）对抗古典学派的“世界主义经济学”，用旨在保护和发展德国民族经济的保护主义或国家干预主义对抗英法发达资本主义国家推行的经济自由主义理论和政策，德国历史学派得以应运而生。19世纪40年代形成的旧历史学派到70年代演变为新历史学派。 新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等人。他们认为，国家是集体经济的最高形式，是公务机关。在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利