2.2 民主决策：做出最佳选择幻灯片.ppt

村民如何对公共事务和公益事业进行决策？ 华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会、决策会。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎样才能使华西科学发展，这不像一些国家的议会吗？我们大家聚在一起我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。” 民 主决 策 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做，甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是村主任说了算，而是法律和民主说了算。 民 主 管 理 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。 民 主 监 督 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” ——吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让百姓有知情权，让百姓提意见，好的要让百姓学，不足的要给百姓议。” ——吴协恩 村务公开栏 群众观看帐务公开栏 村民认真打分 （村干部民主评议会） 第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。 （一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）救灾救济款物的发放情况； （四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。 社情民意反映 制度 信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源 内容 意义 公民向决策机关反映意见、提出建议 方式 依据 电话、信函、电子邮件、新闻媒体等 拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提 专家咨询制度 听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性（对决策机关） 内容 意义 专家对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 方式 论证会、座谈会 依据 专家学者的专业知识 重大事项社会公示 制度 有利于增强决策透明度和公民参与度 内容 意义 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权（前提和基础） 依据 方式 公示 社会听证 制度 可以帮助决策机关发现拟定的方案中存在的问题，并加以修正、完善。听证于民是为了决策利民 内容 意义 公民可以通过参加听证会充分发表意见、提出建议，参与决策。 方式 公民参加听证会（社会各阶层的代表） 渠道 含义 方式 依据 意义 社情民意反映制度 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、新闻媒体等 信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。 拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提 论证会、座谈会 专家学者的专业知识、相关信息 提高决策的科学性、可行性 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息 公示 公民有知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 有利于提高决策的透明度和公众的参与度 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示 听证会 决策机关拟定的方案可能存在不足 决策利民 对公众利益密切相关的重大事项,公民通过社会听政参与决策. 决策成文前 决策成文（或草案） 对四种民主决策制度进行必要区分，尤其是社情民意反映制度和社会公示制度之间，专家咨询制度和社会听证制度之间。 社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；——一般出现电话、信函、传真、新闻媒体等 社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地