PPP担保公司讲座幻灯片.ppt

国家发改委定义 财政部定义 社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 什么是PPP模式---何为社会资本 社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人。对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。 国家发改委规定 财政部规定 财政部门（PPP中心）向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 燃气、供电、供水、供热、 污水及垃圾处理等市政设 施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可 推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 什么是PPP模式---PPP适用领域 广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 国家发改委 财政部 使用者付费、可行性缺口补助和政府付费项目 经营性、准经营性和非经营性项目 什么是PPP模式---项目类型 使用者付费、可行性缺口补助和政府付费项目 国家发改委规定 财政部规定 委托运营OM、管理合同MC、建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营BOO、转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交等ROT。 （BOT和ROT）， (TOT和OM) ，政府授权特许经营者提供公共服务；其他方式。 什么是PPP模式---PPP运作方式 建设-运营-移交BOT、建设-拥有-运营BOO、转让-运营-移交TOT和改建-运营-移交ROT等。 什么是PPP模式---PPP的边界条件 不包括竞争性的产业项目 领域：公共产品和公共服务领域 长期合作 项目发起：以政府发起为主。社会资本发起需政府批准项目建议书 社会资本控股 物有所值论证PPP模式比财政直接投资更合（PSCSB) 财政可承受能力论证所有PPP项目当年累计支出不超过公共预算支出10% 实施机构：政府所属部门或事业单位 通过政府采购程序：资格预审+采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。 盈利不暴利 政府和社会资本共同出资设立SPV。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%。 公开择优 通过物有所值和财政可承受能力论证 物有所值由行业、财政部门组织论证。财政可承受能力由财政部门论证 财政部出台：PPP项目政府采购管理办法 公共基础设施项目合作期超过10年。 长期合作体现风险共担利益共享，并能减轻财政即期压力 项目公司可以由社会资本（一家企业或多家企业组成的联合体）单独出资设立 完备合同体系 社会资本每年投资收益率不高于8%。 政府与社会资本：合作协议。政府出资机构与社会资本：股东协议。政府与SPV：PPP合同。 建立定价调整和财政补贴调制机制，实现盈利但不暴利 政府与SPV签订的PPP合同为核心合同 如何运作PPP----财政部规定流程 财政部操作指南 财政部指南规定的5个阶段19个步骤 如何运作PPP----潍坊市PPP项目操作流程 项目确定（识别、准备） 政府部门发起 社会资本发起 提报项目PPP方案 物有所值论证 财政可承受能力论证 PPP中心 通过论证的报市政府批准 未通过的修改后重新论证 仍未通过不再采用 PPP模式－公共服务领域投融资体制的重大创新 引子 忽如一夜春风来，千树万树梨花开 好像一夜之间，ppp的风头大盛，全球关注、中央力推、地方热捧、资本观望、各路人马纷纷摩拳擦掌。作为依靠政府与社会资本合作来开发和管理项目的一种模式，ppp被多方极度看好。为什么要推出PPP，PPP到底是什么呢？ 背景 大 势 所 趋 背景 中国中共十八届三中全会明确提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置中发挥决定性作用。 双引擎之一。经济下行，需要政府提供更多的公共产品和公共服务，拉动经济发展。新型城镇化战略需要大量的投入。 原有依托土地财政的政府融