《旅游法》解读幻灯片.ppt

一、基本理论 《旅游法》制定的背景 《旅游法》特点 《旅游法》框架 二、主要内容 《旅游法》重点内容梳理 三、旅游政策趋势分析 一、《旅游法》制定的背景 （三）中国旅游立法/执法现状 1、 旅游法制建设步伐日益加快 动因：■由计划经济向市场经济转轨; ■加入WTO; ■ 《行政许可法》的实施。 表现：■由单项内容逐步向综合方面过渡； ■规范范畴逐步从传统转向新兴领域； ■由行政手段为主加速转向法制化。 2、 一些领域的旅游法制渐成体系 表现： ■旅行社业的旅游法制建设日趋健全； ■导游管理有法可依； ■出境旅游管理逐渐步入法制化。 3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：■省市旅游立法起点较高； ■绝大多数省市已制定了《旅游条例》； ■旅游立法适应了地方旅游发展需要。 4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高 表现：■旅游行政执法队伍不断壮大； ■日常性的旅游执法数量增多。 ■专项旅游执法活动成效明显。 （四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性） 1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径） 2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管） 3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设要求） 4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权益） 5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：合同违约、强迫消费、安全保障） 背景资料 《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分10章112条，自2013年10月1日起施行。 《旅游法》有利于行业整体规范有序健康发展，使消费者的旅行体验和旅游质量得到保障。旅游法从国家层面来立法，以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法都将有明确的法律依据，中国旅游业将进入依法治理、依法维权的新时代。 二、《旅游法》特点 1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长） 2、突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益 3、实行统一的旅游市场准则（统一准入、经营规范、标准化） 4、注重发挥中央和地方两个积极性（国家统一立法+地方立法补充） 5、总结我国旅游发展和旅游监管的经验（综合监管模式） 6、与现行法律和国际通行做法的衔接 三、《旅游法》框架 第三章 旅游规划和促进 “规划入法”：规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划实施、评估 旅游产业促进：旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业培训 第四章 旅游经营 旅行社（导游、领队）市场准入、经营规范、质量保证、禁止商业贿赂、强制责任保险、经营者权益保障 景区开放要求、门票价格、流量控制 新业态经营许可要求：民俗、乡村旅游经营、高风险旅游经营、网络旅游经营 交通、住宿等服务的履行要求 第五章 旅游服务合同 包价旅游合同的订立、内容、履行、变更、解除、违约责任 第六章 旅游安全 监管部门、内容、救助及处置程序、要求 第七章 旅游监督管理 监管部门、机制、职责、行业自律 第八章 旅游纠纷处理 处理部门、受理途径、范围 第九章 法律责任 涉及旅行社、导游及领队、景区等经营主体违法的处罚 第十章 附则 主要涉及经营者、景区、包价合同、组团社、地接社、履行辅助人等概念的界定 01总则（一）旅游法立法目的 第一条??为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障旅游者合法权益并列等重，但从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多更严，主要是平衡利益关系。 01总则（二）适用范围 第二条??在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 境外活动是否应该受所在国家或者地区的法律规范 ？ 01总则（三）旅游业发展原则 旅游业发展应当遵守社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。 国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展作出突出贡献的单位和个人给予奖励。 01总则（四）国家对旅游业的要求 第六条??国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营