(永兴司法所)试论国家治理体系与国家治理能力的现代化教案.doc

试论国家治理体系与国家治理能力的 现代化 文/袁先琴 摘 要：国家治理体系现代化就是适应社会主义现代化建设的需要，通过改革创新各种体制机制和法律法规，促进各方面制度更加科学、完善，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化。国家治理能力的现代化，是指实现国家治理手段、治理方法的时代化、科学化，从而提升治国理政的水平和能力以及治理的实际效果。国家治理体系现代化是国家治理能力现代化的结构性前提和体制性保障，国家治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要体现和目标。推进国家治理体系和治理能力的现代化，既要改革不适应实践发展需要的体制机制、法律法规，不断构建新的体制机制、法律法规，同时也要更加注重国家治理能力的建设。 关键词：国家治理体系 ；国家治理能力 ；现代化 目 录 问题的提出........................................1 二、国家治理体系的现代化..............................4 三、国家治理能力的现代化..............................9四、国家治理体系和治理能力现代化的相互促进?...........14 五、国家治理体系和治理能力现代化的重要意义............16?  党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和国家治理能力现代化”的重要命题，并将其作为全面深化改革的总目标，这就为广大理论与实际工作者提出了一系列亟待研究的理论和实践问题。 一、问题的提出 “国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”，是治国理政者运用制度和法律法规以及赋予的权力治理各方面事务、将制度转化为实际治理效果的体制和行动能力。众所周知，国家治理体系和治理能力有一个随着社会发展不断调整和发展的过程。人类社会的早期，国家还未从社会中完全分化出来，并没有形成独立的国家制度、职权、机构。在阶级社会里，国家逐步从社会中分化出来，具有了独立于社会的正式制度和权力机关。但是，由于社会分裂为不同的阶级，国家是统治阶级手中的工具，因此，国家治理体系中强迫、压制的职能非常突出，对社会公共事务的治理从属于政治统治的需要。近代以来，工业化、市场化打破了僵化的阶级结构、社会结构，公共事务大量增加，加上民主政治的蓬勃兴起，促使国家治理体系发生了深刻的变革。国家机构更加健全，治理主体趋于多元。不仅立法、行政、司法等正式的权力机关相对分化、不断完善，同时，政党、企业、非政府组织、公民，都参与到公共事务的治理活动中，发挥了积极的作用；政府与市场的关系日益明晰。市场按照效率原则配置资源，政府供给公共产品，弥补市场失灵，维护社会的安全、公平与团结。政府和市场具有自己活动的领域和方式，既相互制约，又相互配合；运行机制更加高效、规范。法治日益成为社会普遍认同的国家治理方式，高效率、低成本成为首要追求，责任性、透明性、公正性是必须遵循的准则。国家治理体系呈现出法治化、科学化、多元参与等特征。 但具体到不同的国家和不同的历史发展阶段，情况又有所不同。不同性质的国家，其治理体系的目的不尽相同。近代走上资本主义道路的国家，由于生产资料的私有制和利益分野，并承认这种分野的正当性、合理性，因此，其治理体系与治理方式表面上公平、公开、透明，实际上却是经济上占统治地位的阶级居于绝对地位，从这一体系中获得的利益也最大。普选权的逐步实现和福利国家的出现使资本主义国家的治理体系表面上有了更多的公共性，但仍受利益集团的严重影响。走上社会主义道路的国家，不承认阶级分野的合理性，力求建立起保障大多数人利益、为大多数人服务、不仅形式公平而且实质正义的制度和治理体系，由此决定其国家治理体系与国家治理能力的出发点和落脚点与资本主义国家截然不同。 此外，任何一种历史类型的国家，在不同的历史发展阶段由于所面临的形势和任务有异，其治国理政的方式和行为，国家履行职能的重点和方法也差异十分明显。一般而言，刚刚建立新政权时，面临巩固新政权的任务，国家的治理体制和治理方式必须突出安全、稳定职能。而到政权相对稳定与和平建设时期，就应当更多提供公共产品和公共服务，促进经济社会的发展、保证发展成果分配的公正。 近代以来，中国人民通过前仆后继的革命，最终走上了社会主义道路，建立了党的领导、人民民主专政、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等一系列制度。这是符合人类公平正义理想的制度，适应我国的国情和发展要求，具有巨大的优势。但是，社会主义国家如何开展治理活动，将这些制度优势转变为经济社会发展的实际效果？如何促进经济社会以较快的速度发展？如何保证发展成果为人民