特种设备安全监察条例讲义_附件.pptVIP

《特种设备安全监察条例》讲义 攀枝花市特种设备安全管理协会 内容介绍 第一讲、概述 第二讲、立法宗旨、调整范围和各方面主要职责 第三讲、行政许可制度 第四讲、生产单位的安全义务 第五讲、使用单位的安全义务 第六讲、关于检验检测机构 第七讲、监督检查制度 第八讲、关于法律责任 第九讲、关于条例实施中的主要问题 第一讲 概述 《特种设备安全监察条例》立法背景 1982年2月，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(简称《暂行条例》)。 《暂行条例》的作用： 建立了全过程监察的基本制度 规范了安全监察行为 明确了企业的安全义务 对降低当时高发的锅炉压力容器安全事故起到作用。 据统计，自《暂行条例》颁布以来，锅炉压力容器爆炸数从1979年的每年每万台7.9起下降到当时的0.5起。 第一讲 概述 《暂行条例》存在不适应时代发展的五个方面： 一是经济体制、所有制形式、政府管理方式的变化，《暂行条例》监督管理方式已不能适应复杂情况。 二是特种设备的范围发生变化，除锅炉压力容器外，电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及压力管道等大量增加，事故也频繁发生，亟需规范。 三是《暂行条例》的操作性不够明确、具体，大量涉及行政许可的行政监管措施不够公开、透明。 第一讲 概述 四是对有关特种设备生产、使用、检验检测过程中的各类违法行为没有制定具体的处罚规定和行政强制措施。 五是对安全监督管理部门和工作人员缺乏监督、约束机制。 六是境内外的锅炉压力容器等特种设备的监督管理制度不统一，不符合WTO的基本原则。 因此，必须解决这些问题。 修订原条例制定新法规——新条例的诞生 《特种设备安全监察条例》 第一讲 概述 一、立法指导思想和基本原则 指导思想： 针对特种设备具有潜在危险性，必须实行强制性监督管理的特殊性，在总结国内成功做法的基础上，吸取国外的先进经验，强化企业负责，健全监察体系，规范行为，明确责任，采取措施，以便“及时发现和消除隐患，防范于未然”，力求杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故、避免重复事故，有效保障人身和财产安全，实现促进经济和社会健康发展的目的。 第一讲 概述 基本原则： 一是以人为本原则。 二是企业负责原则。 三是权责一致原则。 四是统一监管原则。 五是综合治理原则。 第一讲 概述 二、条例的总体结构和主要内容 条例共七章91条 第一章总则，主要规定了条例制订的宗旨、特种设备的定义、调整范围、安全监督管理部门的总的职权及其政府督促协调、企业的责任、检验检测机构责任、社会监督等等; 第二章，规定了生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位在生产活动中的安全义务以及气瓶充装单位气瓶充装活动中的义务； 第一讲 概述 第三章，规定了使用单位保证安全使用的安全义务； 第四章，规定了检验检测单位和检验检测人员的义务； 第五章，规定了安全监督管理部门对生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察的义务（监督检查的基本方式、现场检查的要求和程序，监察人员及其职权，检验单位及检验人员有关要求，事故报告、调查、处理规定等等）。 第六章，明确了四个方面（生产、使用、检验检测、监督检查）的法律责任。主要规定了违法行为的处罚规定等。 第一讲 概述 第七章 附则，主要明确条例有关用语的含义，明确了压力管道设计、安装、使用的管理办法另定，规定检验检测收费、实施日期即废止《暂行条例》。 总体结构比较合理，第八十八条“用语含义”对第二条“特种设备”范围定义的补充，使调整范围更为明确。 第一讲 概述 三、主要变化 比较《暂行条例》，体制上、范围上、监管方式上都有较大的变化。范围上增加了压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施，内容上增加了涉及特种设备安全的各方面的法律责任，去掉了主管部门相应的规定，从管理体制上，具有实质性的变化。 管理体制上的变化。《暂行条例》强调的是“行业管理、企业负责、国家监察、群众监督”的体制，锅炉压力容器的设计、制造、定期检验、事故处理等都规定了有关主管部门的内容（《暂行条例》第四、五、十、十九条）。 第一讲 概述 《暂行条例》颁布实施20年来，我国社会经济发展发生了根本的变化。 《特种设备安全监察条例》充分体现了“部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、政府统一领导、社会广泛监督”，这样一种