小型水库小型水库土石坝主要安全隐患处置.PDF

小型小型水库水库土石坝主要安全隐患处置土石坝主要安全隐患处置技术要点技术要点 小型小型水库水库土石坝主要安全隐患处置土石坝主要安全隐患处置技术要点技术要点 主讲人：袁辉 据《第一次全国水库普查公报》（2013 年），全国共有水库 98002 座，其中小型水库 93308 座，占全国水库总数的 95.2%， 小型土石坝约占大坝总数的91.3%，是我国水库大坝数量的主体。 这些小型水库主要服务于农业灌溉、乡村防洪、人畜饮水等，社 会与经济效益显著，是改善农业生产条件、促进农村经济发展、 提高农民生活水平、保障人畜饮水安全的重要基础设施。但小型 水库土石坝 90％以上建于上世纪 50～70 年代，主要由当地农民 投工投劳修建，普遍存在建设标准偏低、工程质量差等缺陷，加 之长期维修养护不善，超过一半为病险水库，且多为乡镇分散管 理，甚至无人管理，管理条件差，管理水平低，成为我国防洪保 安体系中的薄弱环节，每到汛期，出险、溃坝事故时有发生，危 及下游生命财产安全。相对于大中型水库，小型水库安全管理更 加薄弱，安全与风险问题更加突出。2013 年全国发生 5 起土石 坝（其中小项水库土石坝 4 座）溃坝事故后，水利部高度重视。 一、一、 编制前期的编制前期的专项专项检查检查结果汇总与分析结果汇总与分析 一一、、 编制前期的编制前期的专项专项检查检查结果汇总与分析结果汇总与分析 水利部于 2013 年 2 月对全国水库隐患排查提出要求，并对 全国水库蓄水安全专项检查作出进一步部署，随后制定并下发了 《全国水库蓄水安全专项检查方案》，相继派出 27 个专项检查组 分赴全国 27 个省 （区、市）进行重点抽查，有关单位和各级水 行政主管部门也对本辖区本单位水库开展了全面检查。全国各地 累计完成了70419座水库的检查工作，累计发现问题 23558 个。 水利部专项检查组累计检查了全国 147 个县的 306 座水库，共发 1 现各类问题 750 个。根据检查情况，统计归纳出影响水库安全的 共性问题和突出问题，共六大类 28 小类问题，主要在蓄水、前 期工作、工程建设、工程建设管理与质量、工程验收以及运行管 理等方面存在问题。通过对 28 类主要问题进行统计分析，得出 蓄水安全专项检查中发现的 10 类主要突出问题：加固后未验收 即蓄水，加固后超标准蓄水，除险加固设计深度不够，设计变更 未履行程序，穿坝建筑物未按要求封堵或未拆除，建设管理不规 范，大坝存在质量与安全隐患，工程验收工作不规范，巡查、监 测工作不到位，水库管理技术人员配备不足等。 二、二、 导则导则编制过程编制过程 二二、、 导则导则编制过程编制过程 为切实保障小型水库土石坝安全，提高小型水库土石坝主要 安全隐患处置技术水平，更好地服务于经济和社会发展，2013 年3 月，水利部建设与管理司提出起草 《小型水库土石坝主要安 全隐患处置技术导则》（以下简称 “导则”）。《导则》编制遵循以 下原则：（1）合规性原则，即与国家现行法律制度相一致，与现 行规程规范相协调；（2）针对性原则，即针对小型水库土石坝多 发易发安全隐患提出处置措施；（3）实用性原则，即坚持理论与 实际相结合，充分体现当前小型水库土石坝安全管理实际；（4） 可操作性原则，即导则应简便易行，有利于基层水利管理单位直 接应用。2013 年 2~3 月开始前期调研和资料收集工作，在此基 础上形成了编制大纲；2013 年6 月形成了 《导则》（初稿）；2013 年7 月征求了九省水利厅意见，然后对《导则》相应内容作了调 整和修改。水利部于 2013 年 9 月组织召开专家咨询会，根据专 家咨询意见进行修改完善。2014 年5月以水建管 【2014】155 号 2 文发布了《小型水库土石坝主要安全隐患处置技术导则（试行）》。 三、三、 小型小型水库水库土石坝主要安全隐患处置土石坝主要安全隐患处置原则原则 三三、、 小型小型水库水库土石坝主要安全隐患处置土石坝主要安全隐患处置原则原则 《导则》制定为提高小型水库土石坝主要安全隐