强化城乡规划约束力，加强规划管理对策研究.doc

目 录 第一章 研究背景 2 第二章 研究意义 3 第三章 城乡规划管理的作用和影响 5 第四章 城乡规划管理的现状情况及发展挑战 8 一、城乡规划管理现状情况 8 二、我区城乡规划管理发展趋势及挑战 17 第五章 课题研究主要内容 18 一、快速城镇化下的城乡规划管理的着眼点 19 二、实现政府管理向服务型职能的转变 23 三、城乡规划决策和实施管理的协同机制研究 27 四、规划编制与规划实施管理的整合研究 38 五、加强监督机制，推进城乡规划信息化建设 41 第六章 结语和展望 47 参考文献 0 强化城乡规划约束力，加强规划管理对策研究 城乡规划管理属于公共行政范畴，广义的城乡规划管理是指宏观的城乡规划公共行政、公共管理乃至公共政治行为，狭义的城乡规划管理是指比较围观的城乡规划主管部门的职能和日常管理工作。根据《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98），城市规划管理（urban planning administration）是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。 我国政府城乡规划主管部门具有城乡规划和建设活动的行政管理权，这是城乡规划主管部门的基本职责，代表国家管理城乡规划的制定、实施和各项建设活动，行使行政管理权。城乡规划的约束力体现于城乡规划管理主管部门行使国家行政机关权力管理社会事务，履行其对城乡规划及各项建设活动的管理职能中。政府城乡规划主管部门通过规划管理的手段，干预调控城市空间资源和各项建设活动，以促进协调地区的城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。城市规划管理的约束力是在价值指向下落实既定发展意图，在建设活动维护地区整体利益的重要保障,城乡规划约束力的实现涉及城乡规划决策、规划制定、规划实施、规划监督等各个环节。本课题结合我区规划管理中的实际情况，针对城乡规划决策、实施、监督管理等环节展开分析探讨。 第一章 研究背景 近年来，我区城镇化进程明显加快，城镇建设日新月异，城乡面貌发生显著变化。“十一五”期间，广西城镇化水平以高于全国平均水平的速度增长，城镇化进程进入加速期，全区城镇发展整体呈现良好的发展势头。根据自治区党委自治区政府《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》：“‘十二五’期间，保持高于全国平均水平的城镇化增长速度，到2015年城镇化水平达到50%左右，接近全国平均水平。城镇规模有较大程度的扩张，力争新增城镇中心城区450平方公里，成为吸纳城镇劳动力的重要载体。”我区正处于城镇化发展加速阶段，可以预见今后一段时期也都将保持较快增速。快速城镇化伴随着工业化进程，将对我区城乡建设产生深远影响，城市规模不断扩大，城市数量增加，城镇群城镇带逐渐形成发育。 快速城镇化的同时，我区经济发展日新月异。2011年我区实现了地区生产总值首次突破1万亿元,预计达1.17万亿元,比上年增长13%,实现了历史性跨越。全社会固定资产投资首次突破1万亿元,预计达1.02万亿元,增长30%。其中更新改造投资3000亿元,增长35%;民间投资5700亿元,增长40%。完成铁路建设投资300亿元,在全国排第2位。全部工业总产值、规模以上工业总产值及主营业务收入分别突破1万亿元。预计全部工业总产值1.56万亿元,增长34%。规模以上工业总产值1.3万亿元,增长40%;主营业务收入1.2万亿元,增长30%;实现利税首次突破千亿元,达到1200亿元以上。继食品、汽车和冶金之后,新增石化、机械两个千亿元产业,使我区千亿元产业达到5个。总产值超过百亿元的园区达到23个,柳州汽车产业园区成为首个千亿元产业园区。广西交通投资集团成为我区首个总资产超千亿元企业。财政收入首次突破1500亿元,达到1542.49亿元,增长25.5%。其中地方财政收入947.59亿元,增长22.7%。经济的快速增长使得城乡范围内资本不断集聚，各类建设活动增多，城市建设投资增加，形成多元化的利益集团。城镇化的加速和经济的发展对我区城乡规划管理如何协调各方利益诉求，如何优化空间资源配置，如何科学决策并贯彻实施带来了新的挑战。 第二章 研究意义 强化城乡规划约束力、加强城乡规划建设管理，进一步优化城乡规划对城乡建设的引导、调控和促进作用对我区城乡建设发展意义重大，影响深远。 一、加强规划管理是依法行政的要求 依法行政是各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采取有效措施保证法律实施的活动。行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求去做。依法行政中的“行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。城乡规划规划管理必与城乡规划管理体制相关联。目前，我们的行政体制是行政首长负责制，实践经验表明在城市规划决策与管理中行政首长的个人意志对规划管理影响重大。城乡规划管理的依法行政的