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我国出口骗税问题的剖析及防范措施研究 摘要：随着国际贸易的发展，出口骗税问题日益复杂化和多样化。某些不法分子利用这一政策采取各种手段骗取出口退税，造成了国家税款的流失，弱化了出口退税的杠杆作用。如何防范和打击出口骗税行为已成为当前一个亟待解决的问题。本文从当前我国出口骗税的原因分析入手，提出了加大惩治力度，完善出口退税制度，改进出口退税管理办法，加强监管力度，加强部门之间合作等治理出口骗税的对策。 关键词：出口骗税 出口退税 防范措施 引言 出口骗税是 (1)出口企业虚抬进货成本，提高进货价格。外贸企业和有进出口经营权的生产企业以出口产品为幌子，通过国外接单、国内下单，向海关非法虚报出口货物价格，然后以虚高货值向税务机关申报出口退税，进而达到出口骗税的目的。 (2)接受虚开发票。废旧物资发票和收购发票由于享有免税等税收优惠和在税务控管上存在相当大的难度，成为骗税分子最佳的选择。 2我国出口骗税的现状 我国自1985年开始实行出口退税政策，到至今为止，为了克服亚洲金融危机带来的负面影响和应对通货紧缩趋势，国家多次提高了出口退税率，有力地促进了外贸出口，为我国国民经济的持续快速健康发展做出了重要贡献。但是一些利欲熏心的犯罪分却将魔爪伸向了退税领域，钻政策的空子，用各种手段骗税，并不断翻陈更新。从各地查处的骗税案件看，骗税的手法不断翻新，并出现新的特点和动态。（一）年十大涉税案件中，福建骗税大案就是一个作案手段极为隐蔽的典型案件,它把境外、境内、生产加工、外贸等各个环节联系在一起，形成了有组织、有计划的骗税团伙。此案件涉及到9个省的家生产企业，总计骗取国家出口退税款超过万人民币。1989年在广东发生第一起出口骗税案开始，出口骟税的数额日益增大，到2000年，出口骗税达到十分猖獗的地步，为此，国家开始下大力气整治打击出口骗税问题，国务院专门成立了“807”工作组赴广东省潮汕地区开展重点检查，查出的涉嫌骗税额达42亿元。(三)是骗税活动的范围逐步由敏感地区向非敏感区域转移，由南方向北方转移。四是骗税分子消息灵通、行动迅速，通讯、交通工具先进，骗税行为一旦被暴露揭穿，其不法分子立即携款逃窜，销声匿迹；或者负隅顽抗，对执法人员施加威胁甚至暴力反抗，妄图阻碍打击骗税斗争。（四）2004年我国出口退税机制改革以来，出口退税政策法规和管理体制发生了很大调整，但并没有进行一次系统的清理，各种规定过于散乱，不系统，甚至不明确，新旧法规两者并行，给执法者造成困惑；出口退税的登记、受理、审核、审批、退库、相关部门责任等没有一个明确的工作规范；目前司法定罪标准不好掌握，造成取证难、定性难，这些都影响了出口退税执法力度和。增值税制度是出口退税权利的根基所在，只有完善了增值税 税制，才有可能进一步完善出口退税在制度上存在的问题。 增值税征管制度存在的漏洞。现行增值税制充分体现了道道课征、税不的基本特性，反映出公平、中性、透明、普遍、便利的原则精神，对于抑制企业偷税、漏税发挥了积极有效的作用 (1)征税范围狭窄，优惠政策过多 目前，我国增值税征收范围包括销售提供加工、修理、修配劳务以及进口的货物(2)政策界限难以区分。 我国现征收范围采取的是消费税和营业税并立的消费税和营业税三税并立，前两者交叉征收，后两者互不交叉的格局，因此，在理论上，征收增值税和营业税的政策边界可以分清。然而，随着改革的不断深化，经济活动行为日趋复杂，增值税和营业税对有些行为征收的政策界限难以准确划分，如混合销售行为和兼营行为等，再加上这两个税种分属不同的国税和地税机关征收，使得在实际征管工作中经常出现对立、发生争执的现象，给纳税人和税收征管工作造成了不利影 (3)包税、非法减免税行为的存在 出口退税是一项政策性很强的工作，涉及面广，这就要求从业人员要具备一定的业务素质和工作能力。目前，出口退税管理人员特别是基层管理人员的素质与退税管理要求相比，差距较大。由于一线管理人员对出口退税政策掌握不全面，对出口退税业务流程了解不够透彻，无法掌握企业出口情况的第一手资料，对于应该核实的退税疑点也无法做到深入调查，这就使退税环节增添了一个漏洞，使骗税分子有机可乘。其次，在利益的驱动下，有些税务人员与犯罪分子内外勾结，相互配合，也是导致骗税分子得逞的一个原因。 3.3 税收管理不够完善 国际上一些退税体制完善的国家，其出口退税管理都是以科学严密的税收征管为基础的。虽然我国对出口退税的管理要求在不断加强，但由于长期以来我国的出口退税管理一直存在征退脱节等问题，现实的退税效率还不是很高，因此．一些地区乱开减免税，甚至出现包税定额征税等问题