渤海海域船舶与港口污染防治现状评估及对策研究.doc

第一部分 交通部“十五”期间渤海环境治理总结报告 第章 交通部在环渤海地区设立的相关机构与职责 交通部历来十分重视环境保护工作。为了加强交通环境保护工作，交通部成立了交通部环境保护委员会，并组建了交通部环境保护办公室。交通部在沿海设立的各级海事机构，是根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规授权代表国家对全国海上交通安全和防治船舶污染海域实施统一监督管理的主管机关。 交通部环境保护委员会负责组织贯彻执行相关的国家环境保护方针、政策和法规，研究审定交通环境保护政策、规划、计划和工作协调，以及重大环境保护措施实施的组织推进等工作。 交通部环境保护办公室负责组织国家和交通行业环保法规的贯彻实施，组织拟定交通行业环保法规、政策及行业环境保护标准及交通行业环境保护发展规划，组织交通建设项目环境影响评价和工程环境保护验收工作，监督和指导交通行业环境监测和污染治理工作。 交通部在渤海海域设有辽宁、河北、天津、山东四个直属海事局，负责行使国家水上安全监督和防治船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法。上述四个直属海事局共有分支及派出机构56个，人员3500多名。为加强海洋环境保护工作，环渤海各直属海事局及其分支机构均设置了负责海洋环境保护工作的职能部门。 此外，为对渤海及我国其他管辖海域的海洋环境保护工作提供技术支持，交通部在环渤海地区设置了天津水科所、大连海事大学、大连危险货物运输研究中心、烟台溢油应急技术中心、国际海事研究委员会危防分委会等科研机构。 第章 船舶及有关作业活动可能对渤海海域造成污染的主要途径 渤海地处东北亚经济圈的中心，是我国东北、西北、华北地区与世界贸易交往的重要门户。环渤海地区的海岸线长达5000多公里，沿岸分布有大连、营口、秦皇岛、天津、烟台等各类港口31个，码头、泊位699个，船舶修造厂、拆船厂42座。2005年，渤海海域各港口进出港船舶达66万艘次，货物吞吐量达6亿吨。船舶及有关作业活动的迅猛增长，在促进了航运经济繁荣的同时，也增加了渤海海域环境污染风险。 2.1船舶污染的主要途径 2.1.1船舶排放的油类 造成船舶向海洋中排放油类主要有两种形式，即操作性排放和事故性排放。操作性排放主要是指船舶机舱污水、油轮的含油压载水和洗舱水的排放。事故性排放主要是指由于船舶发生碰撞、搁浅、触礁等突发性事故，使船舶携带燃油或装载的货油泄漏入海以及船舶在加装燃油或装卸货油过程中发生了漏油事故造成的污染。 大量的船舶在渤海湾内航行和作业，一方面导致船舶因操作性排放排入渤海的油类物质增加，另一方面导致因船舶和装卸作业事故排入渤海的油类物质增加。尤其是我国成为石油净进口国以来，渤海海域的石油运量迅猛增加，航行渤海海域的船舶发生事故性溢油的风险进一步加大。据统计，1973年至2003年三十年间，在我国水域共发生溢油量50吨以上的溢油事故68起，其中有21起发生在渤海海域，占此类事故总数的30.9%。 2.1.2船舶排放的有毒有害液体物质 海运散装有毒液体物质分为A、B、C、D四类，其中A类物质对海洋环境的危害最大，必须对其采取严格的防污措施。其他三类物质的污染危害性依次递减，D类物质可对海洋环境造成轻微损害，需要对其排放条件给予适当控制。 根据《MARPOL73/78》附则II的有关规定，上述四类物质或其残余物、混合物，以及含有这些物质的船舶压载水、洗舱水，在满足公约规定的排放标准后，即可以排放入海。近年来，环渤海湾各港口有毒有害化学品吞吐量逐年上升，海上运输新货种不断增加，随着渤海海域载运有毒有害物质船舶的增多，船舶运营过程中产生的有毒有害物质污染物数量逐年上升，对渤海海域环境有较大的污染威胁。 2.1.3船舶垃圾 船舶垃圾是指产生于船舶营运期间的各种食品的、日常用品的、工业用品的废弃物，包括塑料制品，垫舱物料、衬料和包装材料，以及食品废弃物和金属、玻璃、陶器等制品。这些废弃物尤其是塑料垃圾投弃入海将对海洋环境造成严重危害。 2.1.4船舶生活污水 船舶生活污水主要有船上厕所、小便池排出物，船上医务室、洗澡盆排出物，以及装有活的动物处所的排出物等。这些排出物如果不经过相应处理而直接排放入海，将会对渤海海域的海洋环境造成污染损害。 2.1.5船舶排放的压载水 船舶使用压载水来保证船舶稳性和航行安全，一艘载重量10万吨的散货船从卸货港空载航行到下一个装货港，其携带的压载水多达5-6万吨。研究表明，许多种细菌、植物和动物即使经过数月的航程，仍以一种变异的形式存活于船舶携带的压载水和沉积物中。上述生物如果在排放地形成种群繁殖，会对该地区的生态系统、公众健康和社会经济造成危害。这种外来生物的入侵性传播已被世界环保基金(GEF)认定为当今海洋面临的四大威胁之一。 随着航运经济的繁荣，进出渤