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石油巨头成油品升级最大受益者 一半地方炼厂将倒闭 2013年09月28日 02:37来源：中国经营报?作者：王力凝消费者负担七成升级成本?一半地方炼厂或将倒闭 油品升级谁买单？这个猜测了大半年的疑问，如今有了答案：炼油企业和消费者三七开。 9月23日，国家发改委出台油品质量升级价格政策：汽油和柴油国三升级至国四每吨分别加价290元和370元；汽柴油国四升级至国五每吨分别加价170元和160元。 对于普通消费者来说，这是一个没有选择权的方案。 围绕油品升级的质疑还不仅局限于价格。目前，中国达到规模的地方炼厂有100余家，有业内人士预测油品升级压力将导致一半的地炼厂倒闭。这意味着其中空出来的市场空间又将被中石油、中石化这样的石油巨头占领。发改委出台的这个油品升级加价方案，石油巨头又成了最大的受益者。 在此背景下，成品油上下游产业链各方在面对机遇和挑战的同时，也抛出了改革是为了什么的话题。 消费者负担7成升级成本 国四升级至国五，消费者合计每年需要多承担超过2000亿元，而汽柴油消费量每年还有4%~5%的增长。 截至9月25日，参考原油变化率为-2.75%。多家机构预计国内汽柴油对应下调幅度为150元/吨至170元/吨，油价下调窗口将在9月29日开启。 虽然油价将存在短暂下调预期，但按照发改委制定的加价标准，汽油和柴油由国三升级到国四，折算每升加价约0.21元和0.32元，而从国四再升级到国五，汽油和柴油折算后每升将加价0.13元和0.14元。预计国内汽油价格将再度回归“8元”时代。 目前中国各地的汽柴油标准实行情况不一。在汽油市场上，北京实施京五地方标准，上海、广州、深圳、南京的汽油和柴油均执行国四标准，而在全国其他大多数省市汽油均执行国三标准；而在柴油市场，今年7月1日启动国三标准。 而按照国务院发布的《大气污染防治行动计划》，要2013年年底前全国供应国四车用汽油；2014年年底前全国供应国四车用柴油；2015年年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年年底前全国供应国五车用汽柴油。 对于本次明确的加价方案，发改委解释称，此前发改委同财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核。综合来看，油品升级所需成本由企业承担3成，消费者承担7成，国家财政、税收则不做补贴。 “油品升级加价对于私家车主及物流运输行业所带来的影响不小。”金银岛成品油行业研究员王延婷在接受《中国经营报》记者采访时表示，以百公里耗油8升、月跑2000公里的小型私家车为例，汽油质量由国三升级到国四，每个月增加的油耗成本为35元左右，一年所增加的成本大约在420元左右。 而对于物流行业来说，以百公里耗油38升，月跑10000公里的斯太尔物流车辆为例，柴油质量由国三升级到国四，每月增加的油耗成本将为1178元，一年下来增加的成本将在14000元以上。 优质优价在业内看来没有问题，但是方案仍然存在众多争议。在环境观察机构美财社首席分析师黄少雄等多位行业人士看来，这一油品升级加价方案带有强制性色彩，没有公开成本细节，明显偏袒于两大炼油企业、有失公允。 “这里面的核心问题是，中石油、中石化进行炼厂升级改造的成本到底是多少？既然国家发改委已经进行了调查，为什么不公布具体的结果？”黄少雄表示。 黄少雄给记者算了一笔账：2012年中国成品油消费量为2.75亿吨，柴油消费量为1.53亿吨。按照汽油和柴油国三升级至国四每吨分别加价290元和370元计算，在升级完成后，全中国消费者每年汽油将多承担800亿元，柴油多承担566亿元，汽柴油合计多承担1366亿元。而从国四升级至国五，消费者合计每年需要多承担超过2000亿元。 而实际上，中国的汽柴油消费量每年都有4%~5%的增长，消费者需要承担的费用远不止上述估算。 既然消费者多付成本已经明确，“两桶油”的升级改造成本却是一个秘密。对于消费者来说，这似乎永远都是一个糊涂账。 一半地方炼厂恐倒闭 没有原油采购配额，公司用于提炼的油基本上都是“三桶油”剩余的边角料，要进行油品升级困难巨大。 油品升级，也给众多炼厂带来前所未有的压力。 9月25日在西安举行的中国国际石油化工大会上，中国石油化工集团公司经济技术研究院副院长毛家祥表示，在油品升级的技术上，中石化已经没有任何问题。目前中石化已经对外公布要在10月1日起全面实行国四标准的置换，中石化的油品升级将提前两个月实施，预计在今年年底，中石化的12家下属炼油厂都能够供应国四标准油。 而中石油的油品改造能力相对中石化较小一些，但要完成油品升级任务也并不算难。 然而，目前中国形成规模的地方炼厂仍有上百家，其炼出来的成品油还多维持在国二标准。 “要达到国四的油品质量，在脱硫、加氢的配套改造装置上花费至少要几十亿