美国国土综合整治的典型_切萨皮克海湾综合整治的成功经验.doc

 文章编号 : 1004 - 94799 (2001) 02 - 0042 - 48 美国海岸带综合管理及其 Ξ 对我国的借鉴意义 张灵杰 (浙江省玉环海岸带科学研究所 ,浙江玉环 317600) Email : Ljzhang @mail . tzp t t . zj . cn 摘 要 : 1972 年美国颁布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规 ———《海岸带管理法》,标志 着现代海岸带综合管理的开端 。在回顾美国海岸带综合管理发展的基础上 ,从海岸带管理立法 与政策 、管理形式 、体制和公众参与等 4 个方面概括了美国海岸带综合管理的主要特点 。最后 , 针对我国在进行海岸带综合管理试验中面临的问题 ,提出了若干建议 。 关 键 词 : 美国 ; 海岸带综合管理 ; 环境管理模式 中图分类号 : X321 文献标识码 : A 1 美国海岸带综合管理的概况 美国是一个海陆兼备的国家 ,东临大西洋 ,西濒太平洋 ,包括阿拉斯加 、夏威夷 、大西洋 的 4 个群岛和太平洋的 9 个群岛在内 ,海岸线全长 22680 km 。在美国 50 个州之中 ,有 30 个 州与海洋为邻 。美国是世界上海洋经济最发达的国家之一 ,也是世界上最早实行海洋管理 的国家 。早在上世纪 30 年代 ,就曾提出对伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海洋资源区 域 ,采用综合管理方法 ,把某一特定空间内的资源 、海况以及人类活动加以统筹考虑1 。这 种管理方法可以看作是特殊区域管理的一种发展 ,即提出把整个海洋或其中的某一重要部 分作为一个需要予以关注的特别区域 。70 年代后 ,跟许多发达国家一样 ,美国的海岸带地 区出现了人口压力大 、开发利用程度高 ,以及生态环境破坏 、用户之间冲突加剧一类的问题 , 1972 年 10 月 27 日 ,美国国会颁布了《海岸带管理法》( CZMA) ①Ξ,Ξ从使而海岸带综合管理 ( Integrated Coastal Zo ne Management , ICZM) 作为一种正式的政府活动首先得到实施 ,标志 着美国“海岸带管理”掀开了新的一页 ,从此也推动了世界各国 ICZM 的发展 。 美国 ICZM 的历程大致可以划分为三个阶段 : ① 70 年代的起步阶段 : 各州议会颁布海 岸带管理法 ,建立资源管理机构 ,批准海岸带管理规划 。如罗德岛洲 ,是美国最早实行海岸 带管理规划的州之一 ,1971 年即通过 CZMA 之前 ,罗德岛州议会颁布了一项法规 ,成立了由 17 人组成的海岸带资源管理委员会 ( CRMC) ,并赋予其广泛的权力 ,但规划于 1975 年才被 CRMC 采用 ;佛罗里达州专门探讨海岸带管理的立法是在 1970 年首次通过的 ,当时就组建 Ξ 收稿日期 : 2001- 02- 07 ; 修订日期 : 2001- 02- 19 基金项目 : 浙江省自然科学基金资助项目 ( 编号 :400001) . 作者简介 : 张灵杰 ( 1965 - ) ,男 ,助理研究员 ,主要从事海岸带综合管理的研究. ΞΞ ① 有关对该法的阐述 ,均引自国家海洋局海域管理司编的海域使用立法参考材料之五 ———《国外海洋管理法规汇 编》( 1999) 中的《美国 1972 年海岸带管理法 ( 1976 年修正) 》. 了海岸带协调委员会 。1977 年 2 月 16 日经商务部长批准的旧金山湾岸段的海岸带管理规 划 ,是第一个得到联邦政府批准的海岸带管理规划 。 ② 80 年代的调整阶段 : 主要是根据执 行过程中的经验教训进一步修改 ,修订指导方针 ,增加政策的重点以及规划期限的延续等 如北卡罗来纳州修改了土地利用规划 、罗得岛州“泻湖区特殊地区海岸管理规划”修正案等 ③90 年代的深化与发展阶段 :尽管在这一阶段一些州仍有对规划继续进行修订 ,但这一阶 段的突出表现是对某一地理单元 、某项开发利用活动进行海岸带开发项目评价 ,完善许可证 制度 ,将海岸带管理规划纳入综合规划中 ,几乎有效实施 ICZM 的州均采取了类似的对策 近年来 ,美国的海岸带管理已集中到诸如沿海灾害 ( 风暴和飓风) 、湿地保护 、城市滨海区恢 复 、非点源污染 (流入沿海小河 ,河流及河口的城乡径流) 的管理问题上 。ICZM 规划是美国 ICZM 的基本方式 ,经过近 30 年的运作 ,利用拨款和组织激励相结合的方法 ,形成了政府间 海岸带管理的有效网络 。这一网络覆盖了全国 94 %海岸线上的 29 个州和领地 ,而只耗费 联邦财政较少的经费 。在土地利用法规 、自然资源保护 、公众通道 、都市滨水区再开发 、减 灾 、资源开发 ,以及港口和游船码头方面取得了重大成就 ,设置了