英国新联合政府气候变化政策必威体育精装版走向及其对中国的影响.doc

 文章编号：1673-1719 (2011) 04-0288-06 英国新联合政府气候变化政策必威体育精装版走向 及其对中国的影响 安树民 1 ，王仲成 2,3 （1 中国人民大学环境学院，北京 100872； 2 中国科学院生态环境研究中心，北京 100085； 3 中国科学技术交流中心，北京 100045 ） 引 言 候变化政策作了公开演讲，这也是新政府气候变化 政策的重要表态。11月28日，在坎昆会议召开前夕， 2010 年 5 月，英国保守党和自由民主党组成联 合政府。这届新政府是英国自1931年大萧条以来的 首个联合政府。由于两党政治光谱相异，政策立场 有别，选民阵营不同，这场结合能否成为一场“新 政治”的开端，备受世人关注。在此背景下，英国 气候变化政策的新变化及变化程度等问题值得我们 关注。7 月 27 日英国能源与气候变化部公布了首份 《年度能源报告》，出台了32项促进能源发展和应对 气候变化的具体措施，从中可看出新政府对于气候 变化政策的一些主张。9 月 23 日，英国能源与气候 变化大臣克里斯·休恩在皇家国际事务研究所就气 卡梅伦首相发表署名文章《利用逐利动机去应战气 候变化》，进一步阐释了新政府关于气候变化的政 策主张。 1 英国新政府气候变化政策的主要内容 在《年度能源报告》中，新政府对于气候变化 问题提出了三项主张：一是积极推动全球减排行动； 二是促进英国低碳技术在海外的商业利益；三是推 动英国本土减排，实现自己所设定的“碳预算”[1]。从 这一报告来看，英国新政府仍将把推动国际减排，维 收稿日期： 2010-10-14； 修回日期：2011-01-25 资助项目： 教育部人文社会科学研究一般项目“我国碳金融理论体系的构建与实务创新”（10YJCZH001）；中国人民大学科学研究基金（中央高校基 本科研业务费专项资金资助）项目“环境金融理论的构建与中国环境金融的实践”（08XNA007） 第一作者： 安树民（1972 —），讲师，从事环境经济、碳金融、创新政策等研究。E-mail: anshm@ 摘 要：2010 年 5 月英国保守党和自由民主党组成联合政府执政，其气候变化政策也相应发生了一些变化。根据 7 月 27 日英国政府公布的首份《年度能源报告》、卡梅伦首相的文章及能源与气候变化大臣休恩的演讲，可粗线条勾勒出其气候 变化政策的一些基本走向。在国际框架上，新政府把积极推动国际减排，维护英国低碳技术的国际商业利益作为其未来 施政的一个重要方向，更加坚持发展中国家承担减排任务及“三可”机制。在英国本土，气候变化的重点则由原来的“减 排”转而强调“适应”。英国新政府十分重视与中国在低碳领域的合作。对于中国而言，机遇与挑战并存，需要尽快尽早 制定国家级的低碳发展战略。 关键词：英国；《年度能源报告》；低碳技术；资金；适应性 中图分类号：P467/D820 文献标识码：A 护英国低碳技术在国际市场上的商业利益作为其未 来施政的重要方向。 动。如果这些承诺能够实现，将使全球排放峰值在 2020 年之前到来。英国新政府提出将推动其他国家 承诺减排，特别是推动欧盟提高减排目标，由原来 的到 2020 年减排 20% 提高到 30%。 (2)提供资金支持。从长远的角度而言，英国新 政府希望开辟新的渠道，支持联合国公布有关资金 支持的建议。在坎昆会议达成的协议中，建立了一 个全球“绿色气候基金”，旨在2020年之前募集1000 亿美元资金，帮助贫穷国家发展低碳经济，为应对 气候变暖采取保护性措施。英国媒体称，这个基金 将使英国在 2020 年前每年付出 15 亿英镑 [3]。 (3)推动低碳技术研发和示范取得进展。新政府 曾希望在坎昆会议上达成一个低碳技术的有效合作 框架。作为这个框架的补充，支持由美国主导的清 洁能源部长级会议，支持通过双边关系、国际能源 署等渠道推动低碳技术发展，这些愿望在坎昆协议 中得到了一定程度的体现。坎昆协议决定建立一个 “技术执行委员会”和“气候技术中心和网络”，促 进适应和减缓气候变化的技术转让与合作。 (4)为全球行动建立核心框架和机制。英国欢迎 1.1 依法进行国内减排 针对国内的减排行动，新政府与前工党政府没 有太多变化。无论何党执政，都将依据《气候变化 法》设定的“碳预算”展开减排。2009 年英国正式 通过了《气候变化法》，成为世界上首个将减排目标 写入法律的国家。按照该法律，英国政府将致力于 削减温室气体排放，到 2050 年实现 80%（基于 1990 年的排放基准）的减排目标。根据英国必威体育精装版数据， 2009 年英国温室气体排放总体较上一年下降 8.6%， 其中 CO2 的排放下降 9.7%，实现了第一个碳预算期 （2008 —