温州市区城中村改造对策研究.PDF

温州市区“城中村”改造对策研究 “城中村”是快速推进城市化进程中出现的新社会问题， 具有农村和城市双重特征，加快推进 “城中村”改造是当前 我市 “大都市”建设的需要，也是亟待解决的民生问题。 一、温州“城中村”基本情况及特征 温州市区目前共有544 个行政村，这些村庄可分为城中 村、城边村和城外村三类，其中城中村占 10.3%、城边村占 31.6%、城外村占58.1%。温州市所辖三个区共有75 个“城 中村”，村民 19.6 万人。“城中村”的概念和范围是按照当 前行政区划体制来划分“城”和“乡”的。凡是称“街道” 属 “城”，凡是称“乡镇”的，仍属 “乡”。作为“城中村”， 这些“村庄”有着以下几个共同的特点： 1、空间形态上，已经融入了城市范围。所谓“城中村”， 既已处在城中，首先是空间形态上，该村庄的房屋已经被城 市或者说城区包围了，或者至少已经进入城区范围。改革开 放以来，随着温州城市化的进展，市区面积不断扩大，从1984 年的12 平方公里增加到2010 年的200 平方公里。随着城区 的扩大,越来越多的村庄被圈进城区,昔日的耕地、农舍被高 楼大厦和通衢大道所代替。同时许多村民也改变了传统村庄 聚族而居的特点，搬出顶天立地式的农村民居，住进了城市 特点的套房,散居到各个城市社区。 2、资源存量上，基本失去了农用耕地。耕地是农民从 1 事农业生产最主要的生产资料。但是，对于城中村而言，这 里农民的耕地已经基本征用完毕，几乎没有什么可以耕种的 土地了。从这鹿城区 27 个城中村看，经过近几年大规模的 城市建设征地之后，除杨府山涂、上田、双岙、箬笠岙等村 尚有几百亩土地以外，其它村基本上只剩下几亩到几十亩边 角地。与此同时，各村都纷纷建市场、办酒店、盖楼房，城 市房地产逐渐成为村民主要资产，而且随着城市化的进展， 这些资产都不断地升值、增值。 3、居民就业上，转向以非农产业为主。随着工业化、 城市化的进展，在比较经济利益的驱动下，温州许多农村居 民早已转向非农产业。尤其在城郊农村，农民就业的非农化 程度更高。土地征用以后，失去耕地的城中村村民实际上只 剩下体制定义意义上的“农民”之名而无从事农业生产之实 的农民身份，大部分村民依靠农业生产之外获取收入。 4、经济体制上，依旧保持集体所有制。由于制度变迁 的路径依赖，进入城区、失去耕地、以非农产业为主的城中 村，在体制上依然没能随着村庄形态的变迁而同步变化。在 这种制度惯性下，村集体成为一个纯粹的共同利益来源的经 济共同体。土地征用以后，失去土地的村民的养老、医疗等 社会保障也就相应地要依赖于村集体经济。 二、城中村改造过程中存在的问题 1、集体资产量化对象问题。集体资产量化是针对一些 村民对于村干部管理村集体资产不信任而出现的政策，而温 2 州很多城中村集体资产数额巨大，集体资产量化对象问题， 也就是哪些人有资格参与量化分配的问题成为了城中村改 造的一大难点。这个处理不好非常容易引起矛盾，影响城中 村改造的进程。主要问题有： 首先是城中村的已农转非村民问题。温州市在以往征地 问题上采用了劳力安臵、现金安臵和房屋安臵等方法，许多 村民也在历次征地中成了“拿工资”的城市居民。当时对很 多村民来说，成为市民是很“吃香”的事情，这意味着有工 资和更多福利。然而，土地的增值和村集体资产的壮大使许 多从前已经进行农转非的村民感觉吃亏了，特别是对于那些 下了岗的村民来说，认为吃亏了，一定要在这次“千年等一 回”的历史机遇中补偿回来。这些人的要求与现有村民的利 益存在较大的矛盾，这在很大程度上阻碍了温州城中村改 造。 二是资产量化过程中的户籍认定问题。但由于改制工作 政策强、涉及面广、敏感度高，加之历史体制变革多，户籍 关系复杂，在改制中出现身份鉴定分歧，给改制工作带来一 定的难度。尤其是农嫁女的量化问题争议较大，致使户籍仍 在村里的部分农嫁女曾多次到街道、区政府、市政府进行上 访，造成社会不稳定。 三是大学生参与量化的问题。在集体资产量化中很多都 没有得到相应的补偿，因为相关规定，大学生就学需将户口 迁到了所在学校，毕业后，没有工作分配，户口又只能打回 3