主体部分-中国教育科学研究院.doc

课题名称：21世纪中国幼儿教育管理体系与政策研究 课题批准号：DHB010658 课题类别：教育部重点课题 学科分类：基础教育 课题负责人：冯晓霞 北京师范大学 总报告 简介部分 前言 近几十年，多学科的研究成果证明了幼儿教育的价值。许多国家将发展幼儿教育视为“国家最重要最迫切的需要”之一，并积极研究促进幼儿教育普及化的途径、措施和政策保障。 幼儿教育问题也是我国政府十分关注的问题。多年来，我国幼儿教育事业的发展政策始终以使更多儿童有接受早期教育的机会为目的制定，并取得了明显的成效。然而，随着我国经济体制改革的深入，计划经济向市场经济的过渡，作为非义务教育的幼儿教育，究竟应该遵循什么样的思路发展？ 在本课题立项时，我们的判断是伴随着我国社会经济的发展和城镇化建设的加快，加强社区建设、完善社区功能已成为我国社会发展的重要任务。社会结构的调整既为幼儿教育发展提供了有利的条件和新的机遇，也提出了许多新的挑战。我们设想，由于国际范围内儿童早期发展研究，尤其是脑科学研究的进展，0～3岁儿童的保育和教育问题愈来愈收到重视，因此，面向儿童及其家庭的早期教育服务也应下延并扩展致家庭指导，而这种服务应该依托社区，成为社区的功能之一。因此，如何以社区为背景发展幼儿教育，充分利用和整合各种社会资源，建立科学有效的幼儿教育管理体制和运行机制，成为我们原先确定的研究中心，几乎所有的子课题都是围绕这样的思路来设计的：如“城市以社区为依托的幼儿教育管理机制与政策研究”，“以示范性幼儿园为中心的社区幼儿教育网络的研究”，“0～3岁儿童的早期教育服务模式研究”等，甚至国际比较考虑的也主要是这些方面的内容。 然而，项目获准立项并进入研究阶段以后，我国幼儿教育发展的形势发生了很大变化。1997年7月17日，国家教委发布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》中，明确提出“随着经济体制改革的深化，应积极稳妥地推进幼儿园办园体制改革，进一步明确各级政府的责任，探索适应社会主义经济的办园模式和内部管理体制，逐步推进幼儿教育社会化”。然而，如何理解“幼儿教育社会化”？社会化与经济体制改革的关系是什么？社会认识产生了极大分歧并直接影响到幼教事业的发展。 一种观点认为，幼儿教育的社会化即私有化，适应社会主义经济的办园模式即市场运作模式，政府无需投资和扶持，其责任最多就是监管和业务指导而已。由于持这种观点的多为政府部门的领导，因此，这种观点以其强势地位而在一些地方被迅速转化为实践：企事业单位幼儿园几乎全部没有遵照中共中央文件中有关企业改革后所办学校处理意见中的第一条“逐步交付教育部门”办理，关停转成为基本处理方式。这种思想甚至影响到政府所办的幼儿园，一些地方对幼儿教育撤资、减资或者变卖，有的甚至一所不留。 另一种观点则认为，幼儿教育的社会化针对的是我国原来幼儿教育“单位化”而提出的，是将原来作为“单位福利”的幼儿教育转变为“社会公共事业”。办园模式可以多样化以满足不同需求，但政府仍然应该是社会公共事业的主要责任人。持这种观点的多是与幼儿教育关系密切的教育行政人员和专家学者。而这种观点的形成往往出于对幼教事业的感情和直觉，缺乏理论支撑，因此也难以形成对政府决策的影响力。 在这种情况下，我们决定调整研究内容，把进入21世纪的中国幼儿教育究竟应该如何发展，市场经济条件下政府在发展幼儿教育中的责任应该是什么，等等关系学前教育事业发展方向的重大理论问题进行研究，以期澄清认识，为政策决策提供依据。 摘要 国际大量的研究成果表明：对于提高国家整体教育质量、促进社会和谐和建设人力资源强国来说，优质幼儿教育是必不可缺的一环。基于这样的一种认识，西方国家的幼儿公共服务经历了一个“从私人行为”向“公众责任”过渡的历程。强调政府责任，加大财政投入，是当今国际社会，尤其是西方国家幼儿教育政策的基本走向。 我国自经济转型以来，政府财政投资幼儿教育的行为一直遭到部分人的质疑甚至反对，“幼儿教育社会化”被曲解为私人化、市场化和去政府化。本研究针对这一核心问题，采用公共财政学的理论与分析框架，同时借鉴幼儿教育学科、儿童福利学、教育经济学等领域的有关研究成果，运用历史的、比较的和实证的方法，进行了深入的探讨。 研究认为，幼儿教育社会化是针对以往“单位化”而言的，其实质是促进幼儿教育从父母“单位福利”向儿童“公共福利”和“教育”的转变。幼儿教育社会化政策的根本目标是普及幼儿教育，保障儿童公平的受教育权。 在幼儿教育社会化的过程中，市场机制是必不可少的，一方面它可以调动更多的社会资源投入幼儿教育，一方面可以满足社会不同层次的需要，但政府的责任不应削弱而要加强，尤其是公共财政的投入。借鉴国际研究成果，本研究从幼儿教育的正外部效益和幼儿教育市场缺陷两方面，论证了政府财政投资幼儿教育的合理性，并运用经