在2012年山保险监管工作会议上的讲话.doc

在2012年山西保险监管工作会议上的讲话 （摘要） 山西保监局党委书记、局长 王毅 2012年1月17日 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议以及全国保险监管工作会议精神，总结2011年的山西保险监管工作，分析当前保险监管面临的形势，安排部署今年的工作。下面，我讲几点意见。 一、关于2011年的山西保险监管工作 2011年，在中国保监会的正确领导下，在山西省委、省政府的大力指导和支持下，山西保监局按照“转方式、促规范、防风险、稳增长”的要求，不断加强和改进保险监管，促进了全省保险市场的平稳健康发展。一是业务发展总体平稳。2011年全省累计实现原保险保费收入364.67亿元，同比增长6.65%。其中，财产险公司保费收入116.51亿元，同比增长21.74%；人身险公司保费收入248.16亿元，同比增长0.78%。保险公司总资产达到795.46亿元，较2011年初增长17.37%。二是主体建设步伐明显加快。2011年，全省新增保险公司省级分公司11家，新增地市及以下分支机构107家。三是保险服务能力进一步提升。农业保险、责任保险、健康保险和出口信用保险等业务的覆盖面显著拓宽。全年保险赔款和给付支出总额103.53亿元，较上年同期增长了33.37%。 一年来，保险监管主要做了以下几方面工作： （一）加强监管基础建设，依法科学有效监管水平不断提升 第一，监管定位进一步明确。依据有关法律法规，认真研究行业发展的阶段性特征、保险的金融属性和监管者的社会角色，结合省域保险监管实践，将“防范化解风险，维护市场秩序，保护保险消费者合法权益，营造良好的发展环境”明确为监管的主要任务，着力从思想和行动上解决“监管什么”的问题，监管的任务和思路更加清晰。 第二，监管体系进一步完善。一是完善监管的体制机制。按照功能监管和机构监管相结合的思路，设立了稽查处，并以此为契机，进一步划分各处室职责，理顺处室间的分工、协作关系，特别是明确了各项业务检查的衔接关系。二是完善监管规则。科学把握市场准入的结构和节奏，逐步将一些成熟的做法上升为制度，进一步完善市场准入机制。制定高管人员任前电子化测试制度，严格高管人员监管，提高高管人员学法用法自觉性。完善销售行为监管制度，推进建立行业统一的手续费跟单制度；联合银监部门制定银邮机构代理保险业务监管规定，强化了销售主体的责任。起草涵盖车险理赔各个环节的理赔服务标准。制定行政执法取证指引和行政处罚裁量指引，规范行政执法行为。三是强化监管联系。深入开展对11个地市的监管联系工作，及时传达监管政策，加强对监管制度落实情况的监督检查，使监管影响逐步延伸到县、乡镇保险市场。四是加强行业自律。推动省协会完成长治等10家办事处的设立登记工作，督促协会发挥自律职能。省协会及其办事处完善自律公约15项，开展自律检查26次，检查保险机构242家次，处理违约机构73家次，对维护全省保险市场秩序发挥了积极作用。同时，指导保险学会完成了换届工作。五是督促保险公司加强内控建设。尝试开展财产险公司内控制度评价，将开业验收、现场检查、外部审计与内控评价结合起来，促使公司提高内控建设水平及制度执行力。六是发挥社会监督作用。重视解决舆论反映的突出问题，认真答复局长信箱来信，针对问题督促公司整改。 第三，监管方式方法进一步改进。一是坚持非现场监管与现场监管相结合，细化产寿险公司分类评价指标，推进专业中介机构分类评价，对银邮和非银邮类兼业代理机构进行分类管理。二是坚持现场检查与调查研究相结合，认真梳理市场存在的严重和一般违规行为，分析问题产生的根源。三是坚持教育引导与警示相结合，通过任职谈话、督导调研等多种方式，加强合规教育和违规警示。 （二）突出监管重点，各项工作扎实有效推进 第一，加强制度机制建设，提高防范化解风险的能力。一是建立风险排查报告制度。加强省域保险市场风险研究，将集中退保、重大案件、群访群诉、发展波动、负面报道、信息系统等风险作为排查的重点，明确了风险排查的主体、职责以及报告、处置的相关要求。二是强化风险监测预警。细化对现金流、退保指标的分析。重点监控退保等风险，并对有关公司进行风险提示。加大信息安全监管力度，督促公司整改信息系统存在的安全隐患。三是完善了突发事件应急管理体系。编制完善地震应急预案，理顺应急管理体制，督促保险公司加强应急组织体系建设，认真执行突发事件和紧急重大情况报告制度。四是妥善化解有关风险。针对媒体集中报道后出现的退保风险苗头，加强与媒体的沟通，争取新闻主管部门的支持，有效化解了风险隐患。积极处置上访事件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免了连续上访等风险。妥善处置了有关诉讼风险。 第二，加大现场检查力度，规范市场秩序。按照保监会的统一部署，结合山西市场实际，选取业务发展快、展业成本高的朔