工业企业危险作与风险管理（德国）.PDF

工业企业危险作业与风险管理(德国) 安全监督管理四司 王小拾 二〇一三年八月 目 录 一、国安全生产情况 3 （一）“双轨制”劳动保护体制 3 1.国家（联邦与州）劳动保护监督部门3 2.法定工伤事故保险机构4 3.二者关系4 （二）完备的法律法规、标准规范与落实体制 5 1．“劳动保护” 的发展历史与“双轨制” 的诞生5 2 ．法律法规与标准规范日趋完善5 3 ．法律法规与标准规范落实机制6 （三）劳动保护队伍的专业性 9 （四）预防为主体现充分 9 1.重研究 10 2. 企业安全专业人员和企业医生的重要作用 10 3 ．教育培训--预防事故的根本性措施 11 二、借鉴经验 11 （一）建立适应市场经济的安全管理体制 11 1.顺关系、提高队伍素质 12 2.化中介机构管理 13 3.极探讨工伤保险的管理机制 13 （二）调整地方安监部门工作方式，充分发挥主观能动性 14 （三）企业安全生产管理需要系统化、精细化 16 三、外事纪律情况 18 2013 年8 月，德国工业企业危险作业与风险管理培训团通过 21 天的培训，对德国安全生产（德国称“劳动保护” ）管理情况进 行了解与学习。大家认为德国在安全生产管理体制、机制及企业 具体安全生产管理模式等方面，均有值得我们借鉴和学习之处。 一、国安全生产情况 （一）“双轨制”劳动保护体制 图1 德国双轨制劳动保护体制 德国作为欧盟的成员国，在最受欧盟安全生产的框架性准则 的同时，国内实行“双轨制”劳动保护体制。“第一轨”是国家劳动 保护监督机关开展的国家性质的劳动保护工作和劳动监察，由联 邦及各州的部委、行业监管局负责；“第二轨”是法定事故保险机 构开展的劳动保护活动和监察，由行业工伤事故保险联合会及事 故保险公司组织。 1.国家（联邦与州）劳动保护监督部门 具备制定劳动安全标准、对企业落实法律法规及安全生产状 况实施监督与检查、为企业提供预防咨询、进行事故调查等职责， 其工作重点在于制定并执行国家劳动保护法律和联邦州劳动保 护法规及制度，对企业的劳动保护实施监控和引导，向社会提供 技术性的公共保护等。 2.法定工伤事故保险机构 即行业工伤事故保险联合会的首要任务是事故预防，其次是 医疗康复，再次是赔偿。其具体工作重点在于制定行业安全和健 康保护的规定与规则，结合国家劳动保护法律法规来贯彻行业事 故保险机构的规定，为企业提供预防事故与职业危害的专业咨询 和事故调查分析，对企业负责人员进行培训和再教育，并为企业 职工提供康复、治疗和退休保障等。 法定工伤事故保险机构不是联邦政府和州政府的组成部 分．也不属于任何政府部门，但它具有法定的劳动保护监督管理 的性质，属于不以盈利为目的的自主管理的公法实体。联邦法律 和州法规都赋予它在劳动保护监管中的职责、义务与权力，并在 政府的监督下依法强制企业缴纳工伤保险和采取安全防范措施， 并针对企业违法行为实施停产整改、经济处罚等惩罚措施。德国 法律赋予行业工伤事故保险联合会极大的自主权，其目的就是要 充分发挥它在行业监督管理的作用，让其“采取各种适合的措施 预防工伤事故、职业病及工作造成的健康伤害” （《社会法典》第 七部第一章）。 3.二者关系 国家劳动保护部门与法定事故保险机构在“双轨制” 的安全 生产监督管理体制中形成了“ 目标统一，共同合作，相互补充， 经验交流” 的协调关系。 （二）完备的法律法规、标准规范与落实体制 1．“劳动保护”的发展历史与“双轨制”的诞生 “劳动保护” 的发展历史与工业化历史发展有着密切的 关系。18 世纪工业化发展使工序分解为流水线作业，对工人 技能和年龄的要求降低，越来越多的童工、妇女参与长时间