2011国家财政政策.doc

一、我国积极财政政策的力度和侧重点将有哪些变化？ 第一，进一步提高城乡居民收入，扩大居民的消费需求。也就是说，要继续促进调整国民收入分配格局，增加国家财政对低收入群体的各种补贴，提高他们的收入水平，提高城乡低收入群体消费能力。要继续加大对农业生产的支持力度，促进农民增收。与此同时，要进一步完善促进消费的一系列政策措施，积极引导消费。 第二，着力优化投资结构，加强经济社会发展当中的薄弱环节。今年中央基本建设投资主要是用于保障性安居工程的建设，增加以水利为主要内容的农业和农村基础设施建设，大力促进教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展。增加节能减排和生态环保投入，促进经济结构调整，推动一些战略性产业的发展。与此同时，要积极引导社会资金的投入。安排好这些公共投资，既扩大内需，也为进一步发展奠定良好的基础。 第三，进一步完善调整有关的税收政策，促进企业发展以及引导居民的消费。今年要继续改革和完善税收制度，清理、规范行政事业性收费和政府性的基金，更好地发挥税收调节经济和调节收入分配的作用，从而加快经济发展方式的转变，促进经济结构的调整、促进服务业的发展等等。 第四，要进一步优化财政支出的结构保障和改善民生。我们在安排今年国家预算的时候，始终把握这一点。压缩一般性的支出，重点加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的支出，增加对欠发达地区的转移支付，促进经济结构调整，环境保护以及科技创新，进一步保障和改善民生，促进国家各项社会事业的发展。 第五，要大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变。今年国家进一步加大对科技的投入，推进自主创新，促进企业技术改造，促进产业结构的优化升级。要继续大力支持节能减排，加快建立生态环境的补偿机制，推进资源节约和环境保护工作。进一步落实各项财税优惠政策，促进城乡统筹发展，推动地区区域发展。尤其是大力支持少数民族地区、贫困地区、革命老区经济社会的发展。 二、保障和改善民生方面财政部将有哪些措施呢？ 第一件大事，今年要全面落实国家中长期教育改革发展纲要，进一步加大教育投入，完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费生均基准定额，继续实施好免除城市义务教育阶段学生的学杂费以及免费发放教科书等政策。要努力解决进城务工人员子女接受义务教育的问题，要继续实施好农村义务教育薄弱学校的改造计划，健全普通高中、高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策体系，对中小学的寄宿制学生、家庭经济困难的寄宿生给予生活补助。　 第二件大事，大力支持医药卫生体制改革。将城镇居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗保险的参保率提高到90%以上，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平标准从去年每人补助120元，今年要增加到200元。将城乡居民人均基本公共卫生服务的经费标准由去年每人15元提高到今年的25元。要推动公立医院改革试点，加大城乡医疗救助的力度。 第三件大事，要大幅度增加保障性安居工程的投入。推进公共租赁房、廉租房的建设，以及城市、林区、垦区、矿区、棚户区的改造和农村危房改造工作。其中今年要开工建设的保障性住房以及改造的棚户区是1000万套，改造农村危房是150万户。　 第四件大事，要支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村养老保险试点的范围从去年约24%的县要扩大到今年40%的县，并且要将试点地区城镇没有收入来源的居民纳入养老保险范围。要进一步提高企业退休人员基本养老金水平，平均按照去年实际水平提高10%左右，大体上每个人一个月增加140元左右。要进一步提高城乡最低生活保障标准，调整优抚对象，五保户等人员的抚恤和生活补助标准。 第五件大事，大力推动文化事业的发展，优先支持涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，保障博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化设施免费开放。 第六件大事，切实加大对农业、农村基础设施投入，尤其是要大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固以及防治山洪、泥石流等一些灾害，切实改善农村生产生活条件。 三、2010年土地出让收入增长较快的原因？ 一是土地供应规模大幅度提高，因为在城镇化、工业化进程加快的大背景下，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。 二是土地招拍挂出让的比重上升。目前土地出让有几种类型，对公益性用地是划拨的，保障性住房、经济适用房等采取划拨的办法，只收取一部分土地出让的成本费用和转移性费用。还有就是招拍挂，大部分是商业用地、商品房的用地。去年在全国土地供应总量当中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷，大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点。相应的招拍