于中职学生资助制度对利益各方影响的分析与思考.doc

关于中职学生资助制度对利益各方影响的分析与思考 专题研究ZHUANTIYANJIU 编者按:近年来,国家对中等职业学校学生的资助力度不断加大.2007年,国家决定自秋季开学起全面 实施中等职业学校国家助学金政策.有评论指出,中等职业学校国家助学金政策是职业教育发展的强大助 动力.是3O年来在推动职教发展上力度最大,效果最显着的举措.2009年,从秋季学期起,国家又对中等职 业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生开始实行免学费这项政策是继全部免除城乡义务教育阶 段学生学杂费之后.国家优化教育结构,促进教育公平的又一重大举措,具有里程碑的意义.2010年7月, 教育部制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要010—2020年)》指出:”逐步实行中等职业教育免费 制度,完善家庭经济困难学生资助政策.”本期”专题研究”栏目组织了三篇稿件,对中等职业教育免费制度 和中职国家助学金资助政策进行了探讨盛子强等的文章分析了中职学生资助制度对利益各方的有利和 不利影响,提出了进一步完善资助制度的七点建议;董天鹅的文章从农村免费中等职业教育经费保障的角 度,提出了各级政府财政责任分工的建议;韩云鹏的文章从我国为什么要实行中等职业教育免费,如何实 施中等职业教育免费以及免费中职教育制度的国际比较角度对现有研究进行了综述.并对如何进一步推 进我国中等职业教育免费制度进行了展望 关于中职学生资助制度对利益各方影响的分析与思考 口盛子强曹晔赵宝柱 摘要:文章分析了中等职业学校家庭经济困难学生助学金,农村家庭经济困难学生和涉农专业学生 免学费两个制度对受资助学生家庭,受资助学生,中职学校,地方财政和中央财政的有利和不利影响,提出 了进一步完善资助制度的七点建议 关键词:中职学生;助学金制度;免学费制度;利益主体;影响 作者简介:盛子强(1969一),男,河北卢龙县人,河北科技师范学院继续教育学院副教授,研究方向为 职业教育管理;曹晔,河北科技师范学院教授;赵宝柱,河北科技师范学院继续教育学院院长,副教授. 基金项目:全国教育科学规划2007年度职业教育研究专项立项课题”中等职业教育贫困家庭学生国 家资助体系研究”(编号:GJA070013,主持人:赵伟)和2008年度职业教育研究专项立项课题”推进农村中 等职业教育逐步实行免费的政策研究”(编号:GJA08OOO5.主持人:张志增)的部分研究成果. 中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:100l一7518(2011)16-0038—06 我国于2oo6年和2009年相继实施了中等职 业学校家庭经济困难学生助学金制度和中等职业 学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学 费制度.两个制度实施以来受到了社会各界的广泛 好评.但现实中究竟对受助家庭,学生以及学校和 财政部门产生了哪些影响.这些影响哪些是有益 的,哪些是不利的;哪些是近期的,哪些是长远的; 需要我们认真总结分析.以便进一步完善制度.促 进中等职业教育又好又快地发展. 一 ,对利益各方的影响 (一)对学生家庭影响 中等职业学校学生资助制度对学生家庭的影 响表现在以下几方面: 38职教论~/2011.16 1.有效地缓解了家庭经济困难.能够确保困难 家庭学生就学.目前.我国中等职业学校学生70% 以上是农村学生.即使是城镇学生,20%左右也是 低收入家庭.据重庆市教科所对2000年32969名 中等职业学校新生的调查.家庭月收入低于1500 元者占94.6%,父母职业为农民,工人,无业,个体 者占96.4%.82.2%的学生感到家里交学费存在困 难.[1】另据国家教育行政学院的一项调查研究表明. 中等职业学校学生中家庭经济困难的学生占主体 (详见表1).据青海省教育厅副厅长来萍介绍,目 前青海省中职学校学生中82%来自农村.学生总数 中有70%多是贫困学生另外还有很多孩子因家庭 贫困没有进入中职学校接受教育. 表l中西部中职学生家庭月收入比例统计表 lO00—5Ooo一地区lOoo元以下1万元以上不清楚 5000元10000元 东部24%53%6%7%lO% 中部86.8%12.5%0.7% 西部59.】%31.4%1.3%O.6%7.6% 资料来源:佛朝晖.中职国家助学金政策实施 情况的调查报告.中国职业技术教育.2010(5). 中等职业教育是高中阶段教育.1998年招生 改革并轨后,采取收费上学,由于中等职业学校贫 困家庭的生源占主体.学生普遍感觉学费高.据 2008年1月x,I-NN省12所中等职业学校的调查 显示.42.1%的学生认为学费太高,近1/3的家庭每 年需要为学生支付超过3000元的生活费.超过一 半的家庭每年需要支付1000-3000元的生活费.从 总量上来看.河南省的中职学费占经费总量的比例 高于普通高中.已经成为居民的