于创新行政层级监督新机制的思考.doc

关于创新行政层级监督新机制的思考 第8卷第1期 2008年1月 昆明理工大学学报?社科(法学)版 JournalofKunmingUniversityofScienceandTechnology VoL8,No.1 JaIL2oo8 关于创新行政层级监督新机制的思考 杨伟东 (国家行政学院法学部,北京100089) 摘要:行政层级监督虽然是行政系统内固有的,原初的监督形式,但并不能证明其自身就能 运作良好.目前,我国行政层级监督明显无法应对政令不通和”政府弱,部门强”的问题,主要 原因在于行政层级监督中干预过度与监督虚置并存,方法缺乏创新,过分重视事前审批和事后监 督,行政层级监督有内部化和神秘化倾向.强化行政层次监督必须在明确以下两个问题的基础上: 行政层级监督的基本目标——纠错,发现原因并督促完善机制的建立;行政层级监督有效运作的基 本前提——被监督机关能相对独立行使职权和上下级之间的职权职责明晰.要区分不同层级监督的 范围和重点,完善重大案件案卷定期评察制度,增加监督的透明度,加强层次监督的规范化并强化 监督者的责任. 关键词:行政层级监督;创新;完善思路 中图分类号:DF3文献标识码:A文章编号:1671—1254(2008)01—0040—06 OntheInnovationMechanismofAdmtnt~’ativeRankSupervision YANGWei—dong (EducationandResearchDepartmentforLawofChinaNationalSchoolofAdministration,Beijing100080,China) Abstract:Althoughthesupervisionofadministrativerankisabasicforminherentinadministrativesystem,it cannotproveitselfworkwel1.Forpresent,thereexistssomeproblemsinourcountry’Ssystemofadministrativerank supervision,whichcausedbysomereasons.Thus,strengtheningthesystemshouldbebasedontwoclearanddefinite questions:firstisthefundamentalobject,thatistheestablishmentofmechanismincludingrectifyingmistakes,find— ingreasonsandsupervisingandurgingperfection;secondisthefundamentalpremiseofefficientoperation,including supervisedgovernmentagencyexcisingauthoritycomparativelyindependently,discerningthescopeandpointofdiffer- entranksupervisionandsoon. Keywords:administrativeranksupervision;innovation;perfectionreason 行政系统内的层级监督作为传统的监督机制和 形式,在政府管理中运用十分广泛.然而,在当今 政府管理创新日益高涨的背景下,行政层级监督机 制的改革与创新却进展不大,而且研究甚少.本文 在简要回顾和分析我国行政层级监督历史发展和现 状基础上,指出当前行政层级监督存在的问题,并 尝试提出一些改革思路,以期能推动对该问题的深 入研究. 一 ,我国行政层级监督的沿革与现状 现代民主与法治要求,任何权力都必须受到有 效的监督.否则,脱离了制约和监督的权力,将不 仅无法推动国家的发展和社会的进步,反而有可能 阻碍国家和社会的前进.伴随着社会的日益复杂, 行政权力已成为国家权力的中心.与其他国家权力 相比,行政权力具有主动性,强制性和裁量性等特 点,如不对其进行强有力的监督和制约,极易对公 收稿日期:2007一l1一O2 作者简介:杨伟东(1970一),男,河南洛阳人,国家行政学院法学部教授,剑桥大学高级访问学者,法学博士,研究方 向:行政法学. 第1期杨伟东:关于创新行政层级监督新机制的思考?41? 民,法人和其他组织的合法权益造成不利影响甚至 损害,并可能膨胀为恣意妄为的权杖.因而,如何 实现对行政权力的有效制约和监督,就成为当今世 界面临的共同课题. 对行政机关和行政权力的监督无非有内外两种 力量:来自行政系统内的和行政系统外的.内外两 种力量的监督,相互弥补,相互促进,形成了完整