代中国政府与政治笔记.doc

PAGE 1 PAGE 1 当代中国政府与政治 第一章 导论 第一节 政府 本门课程是一门重要的基础课。从国家的层面讲，中国作为后发国家，要赶超发达国家面临众多的压力和重担。如培育市场机制，实现民主和法制，解决三农问题，缩小贫富差距等。这些问题的解决都离不开一个合理的政治制度和一个有能力的政府。 从专业的角度来看，本门课是公共事业管理专业的基础课。从个人的角度来看，本门课属于研究生的必考科目。 一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。有广义和狭义之分。 （一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构. 其功能 立法; 司法;执行,行政管理.在中国，大政府包括那些？ （二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.《美国百科全书》是这样界定的:政府一词适应于管理 团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族 国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构.在中国，小政府包括那些？ 二、政府的职能 政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。 （一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。 （二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。政府一般设公安、 HYPERLINK /view/21554.htm \t _blank 司法行政、 HYPERLINK /view/88679.htm \t _blank 国防、外交、 HYPERLINK /view/22841.htm \t _blank 财政、工业、农业、商业、交通运输、 HYPERLINK /view/35755.htm \t _blank 科技、文教、 HYPERLINK /view/8323.htm \t _blank 体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。 政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。 第二节 政治 一、非马克思主义的政治观 1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。 在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。 典型代表：中国儒家。孔子：政者，正也。子帅以政，孰敢不正。政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。西方，柏拉图。他认为，政治就是公正，他心目中的理想国就具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。该观点看到了政治的社会价值取向，但带有神秘的思辨色彩，背离社会政治生活实际，掩盖了政治的阶级对立和利益冲突。 2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。 政治最主要的现象是国家。纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。混淆的政治与法律的关系。政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。 3.认为政治是对权力的追求和运用——即施展谋略，玩弄权术。 意大利思想家马基雅弗利认为，政治的目的是获取并保持权力，政治的手段是玩弄权术。在《君主论》一书中，他指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争，因此，君主必须要象狮子一样凶猛，象狐狸一样狡猾。政治就是用权术来欺骗人，君主必须不择手段，残酷，欺骗，背信弃义，不讲情面等。该观点看到了政治与权力的密切关系，但没有揭示权力背后的决定因素，没有区分公权和四权，以及社会权力的区别等。 4.将政治看作是“管理众人之事”，即将政治等同于公共事务的管理活动。 孙中山，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政权。该观点看到了政治的公共性，管理性，但忽视了政治的统治性，忽略了公共事务不一定就具有政治性，如社会中介组织对公共事务的管理。 二、马克思主义的政治观 1.政治是一种社会关系。阶级社会，政治主要是阶级关系。消灭阶级后，政治是人民内部的关系。 2.政治是经济的集中体现。政治集中体现着各种社会经济利益要求。小平，经济建设就是当前最大的政治。政治要为经济服务。 3.国家政权是阶